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即將結束的2017年在中國環(huán)保歷史上留下了濃墨重彩。這一年里，環(huán)保領域發(fā)生了太多的大事：從“臭氧污染治理”到“洋垃圾進口禁令”，從“各地環(huán)保警察”到“中央環(huán)保督查”，從“全國土壤詳查”到“重點流域水污染防治規(guī)劃”，從“國家環(huán)保標準‘十三五’規(guī)劃”到中央經濟工作會議明確“污染防治攻堅戰(zhàn)”，從“美麗中國”的藍圖到“霧霾爽約”的藍天……在廣泛爭取專家、讀者意見基礎上，我們整理出2017年度環(huán)保十大焦點。

治理臭氧污染

事件：

3月，環(huán)保部印發(fā)《環(huán)境空氣自動監(jiān)測標準傳遞管理規(guī)定（試行）》，明確臭氧一級、二級和三級標準傳遞機構的定位和職責，初步構建了我國環(huán)境空氣臭氧自動監(jiān)測量值傳遞和溯源體系。

11月，環(huán)保部同時印發(fā)《環(huán)境空氣自動監(jiān)測臭氧標準傳遞工作實施方案（試行）》，以及包括《環(huán)境空氣臭氧一級校準作業(yè)指導書（試行）》在內的4項作業(yè)書。

點評：

近年來，部分地方臭氧濃度在逐漸升高，已經引起環(huán)保部門高度關注。臭氧污染，是目前包括發(fā)達國家在內，仍然還沒有完全解決的大氣污染問題。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司司長劉志全表示，《實施方案》和4項作業(yè)指導書健全了臭氧監(jiān)測質量控制工作層面的運行機制，統一了全國各級環(huán)境監(jiān)測機構和運維機構的臭氧傳遞標準和工作標準，使環(huán)境空氣臭氧標準傳遞工作有據可依、有章可循。

國家環(huán)保標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃發(fā)布

事件：

4月，為進一步完善環(huán)境保護標準體系，充分發(fā)揮標準對改善環(huán)境質量、防范環(huán)境風險的積極作用，在總結“十二五”環(huán)境保護標準工作基礎上，環(huán)保部印發(fā)《國家環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

點評：

該規(guī)劃是落實環(huán)境保護法律法規(guī)的重要手段，是支撐環(huán)境保護工作的重要基礎。

環(huán)保部科技標準司司長鄒首民表示，環(huán)保標準是改善環(huán)境質量、減少污染物排放和防范環(huán)境風險的重要抓手，是環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的重要依據。

禁止洋垃圾進口

事件：

4月，我國審議通過《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。該方案明確，要以維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進口管理制度，分行業(yè)、分種類制定禁止固體廢物進口的時間表。

7月20日，環(huán)保部在例行發(fā)布會上表示，我國已經向WTO進行通報，2017年底開始不再進口包括廢棄塑膠、紙類、釩渣、紡織品等24類固體廢物。

點評：

環(huán)保部國際合作司司長郭敬介紹說，在過去特定的發(fā)展階段，有一部分進口原料的固體廢物在彌補國內資源短缺方面發(fā)揮了一定作用。但是，隨著我們國家經濟社會發(fā)展水平的不斷提高，進口可用作原料的固體廢物暴露出不少問題，污染了環(huán)境，損害了群眾的身體健康。“尤其是洋垃圾問題，已經到了人人喊打的地步?！?/span>

因此，環(huán)保部禁止進口環(huán)境污染風險較高，群眾反映十分強烈的未經分揀廢紙、廢紡織原料、釩渣等24類固體廢物。

中央環(huán)保督查

事件：

5月，環(huán)保部表示，從今年二季度開始將對2016年督查目標省（區(qū)）的整改工作進行“回頭看”復查。

8月，第三批7個中央環(huán)境保護督查組陸續(xù)向天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等省（市）反饋督查意見。共交辦環(huán)境問題31457件、約談6657人、問責4660人。

8月，第四批中央環(huán)境保護督查全面啟動，8個督查組分別對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團）開展督查進駐工作。截至9月15日，第四批督查組完成督查工作，在此期間，8省（區(qū)）因環(huán)境問題約談4210人，問責5763人。

點評：

專家認為，地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責，“環(huán)保黨政同責”，法律文件里這些新字眼讓百姓對環(huán)境質量改善寄予極高期望。但是，對這些責任落實情況有無考核，誰來督察，是法律政策能否落到實處的重要推手。中央環(huán)保督查制度的建立，是改革現有環(huán)保監(jiān)管機制、推動環(huán)保責任落實的重要舉措。

全國土壤詳查

事件：

7月31日，環(huán)保部、國土部、農業(yè)部、財政部、衛(wèi)生計生委等在北京聯合召開全國土壤污染狀況詳查工作動員部署會議，計劃于2020年底前摸清農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況。

點評：

2017年是“土十條”的落地之年。環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文表示，土壤污染防治要堅持預防為主，保護優(yōu)先，風險管控的方針。他認為，目前國內土壤修復行業(yè)才剛剛起步，需要從環(huán)境評估、環(huán)境調查、風險管控等環(huán)節(jié)，構建和完善整個產業(yè)鏈條，需要形成若干綜合能力強的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)來推動土壤污染治理與修復工作。據環(huán)保部對“土十條”影響做的預測評估，土壤修復市場帶動的投資規(guī)模將超過5.7萬億元。

國務院批復重點流域水污染防治規(guī)劃

事件：

8月，國務院正式批復《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》（簡稱《規(guī)劃》），為各地水污染防治工作提供了指南?！兑?guī)劃》將“水十條”水質目標分解到各流域，明確了各流域污染防治重點方向和京津冀區(qū)域、長江經濟帶水環(huán)境保護重點，第一次形成覆蓋全國范圍的重點流域水污染防治規(guī)劃?！兑?guī)劃》提出了優(yōu)先控制單元主要防治任務，實施分級分類精細化管理。

點評：

環(huán)保部水環(huán)境管理司有關負責人介紹說，此次《規(guī)劃》出臺，是第一次形成全國地表水環(huán)境“一盤棋”管理，對于促進“水十條”實施、夯實全面建成小康社會的水環(huán)境基礎具有十分重要的意義。

業(yè)內人士分析認為，《規(guī)劃》立足水污染長期防治，全面落實“水十條”，首次形成覆蓋全國范圍的工作規(guī)劃。受此影響，全國范圍的水污染防治工作將加速推進。

治理秋冬大氣污染攻堅行動

事件：

9月，環(huán)保部等10部門聯合京津冀、山東、山西、河南等6省市政府公布了“1+6”的治理秋冬大氣污染“組合拳”方案，包括《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》和強化督查、巡查、專項督察等6個配套方案。

方案提出，“2+26”城市將實施更加嚴格的措施，包括燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵、重污染天氣應對等方面共11大項、32小項措施。

點評：

環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江表示，與往年相比，這是我國首次針對秋冬季制定專門的治理方案，并第一次提出秋冬季大氣質量改善目標，即“2+26”城市PM2.5平均濃度和重污染天數雙雙同比下降15%以上；第一次為“2+26”城市“量身定做”了量化任務，以往任務是原則性的多，這次量化具體到區(qū)、縣層面，有利于抓好貫徹實施。

十九大報告描繪美麗中國新畫卷

事件：

黨的十九大報告中明確指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。

近年來，中國的生態(tài)文明建設成效顯著，生態(tài)文明制度體系加快形成，全面節(jié)約資源有效推進，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強。中國堅持貫徹和踐行綠色發(fā)展理念，努力繪就一幅綠水青山、人與自然和諧發(fā)展的美麗中國新畫卷，贏得國際社會積極評價。

點評：

環(huán)保行業(yè)專家認為，黨的十九大報告濃墨重彩對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提出了一系列新要求、新目標和新部署。這些新理念充分體現了黨中央對新時代加強社會主義生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的高度重視，為建設美麗中國提供了根本遵循和行動指南。對環(huán)保系統而言，最重要的是把黨的十九大關于生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的路線圖落實為施工圖，讓黨的十九大精神在環(huán)保系統落地生根、開花結果。

霧霾“爽約”

事件：

11月3日，北京、天津和河北、山西、山東、河南等部分城市陸續(xù)發(fā)布了重污染天氣橙色預警，并從4日零時起啟動了II級應急響應。預警發(fā)出后，環(huán)保部要求各地根據實際情況，切實落實各項減排措施，緩解重污染天氣影響。截至6日，京津冀及周邊地區(qū)空氣質量總體為良-輕度污染。人們普遍覺得，此次預警中的“霧霾”天氣并沒有出現。

點評：

針對此次霧霾“爽約”事件，中國科學院大氣物理研究所研究員王自發(fā)分析指出，“提前采取應急管控措施，在污染累積前就把排放強度降下去，是重污染天氣應急能否取得成效的關鍵”。

王自發(fā)表示，多家科研機構的研究都表明，提前1-2天采取應急減排措施，能夠更有效地降低PM2.5峰值濃度。

污染防治攻堅戰(zhàn)

事件：

中央經濟工作會議明確，把污染防治作為今后3年的三大攻堅戰(zhàn)之一。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，調整產業(yè)結構，淘汰落后產能，調整能源結構，加大節(jié)能力度和考核，調整運輸結構。

點評：

專家認為，相比2017年，2018年的中央經濟工作會議報告對“污染防治、生態(tài)文明”的論述篇幅較多，談得很具體，超出預期?！拔廴痉乐巍北涣袨?018年三大攻堅戰(zhàn)之一，足見中央宏觀調控部門對環(huán)境保護的重視。未來幾年，嚴格的環(huán)保政策很可能將成為新常態(tài)，這將改變地方政府的激勵機制，并繼續(xù)限制上游產業(yè)的生產，特別是供暖季高污染行業(yè)的生產。

（轉摘自經濟參考報）