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環(huán)保不是紙老虎

作者：中國社會科學院大學經(jīng)濟學院潘家華

2017年，環(huán)境保護之虎長出了利齒，中央環(huán)保督察實現(xiàn)全覆蓋，動真格，開展督察整改追責，成效卓著。然而，社會上也有一些聲音，認為嚴格的環(huán)境執(zhí)法影響了經(jīng)濟發(fā)展。近期發(fā)生的舍弗勒事件引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。在主流媒體的強力發(fā)聲和權(quán)威部門的堅定立場下，社會認知形成共識，環(huán)境保護的剛性執(zhí)法不是墻上掛掛的紙老虎，也不是沒有牙齒的走秀老虎。

在依法從嚴整治環(huán)境的大背景下，有的地方和企業(yè)還存在慣性思維，認為環(huán)保不過是紙老虎。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，資源短缺、生態(tài)退化和環(huán)境污染的局面呈加重之勢。有些地方政府，為污染企業(yè)大開綠燈；也有一些政府官員，公然為污染企業(yè)站臺。這些地方政府，把企業(yè)當財神，謀求經(jīng)濟發(fā)展，與污染企業(yè)成為利益共同體，尋求的是政績，把環(huán)境當成“軟柿子”。 

技術(shù)先進、資本雄厚、管理規(guī)范的外資企業(yè)，一般被認為是對環(huán)境責任有擔當?shù)模粌H是自己的環(huán)境表現(xiàn)，也包括供應鏈企業(yè)的環(huán)境責任。一些國際連鎖超市巨頭，將其供貨商的環(huán)境和社會責任，作為其自身環(huán)境擔當?shù)慕M成部分。采用違法排污企業(yè)的產(chǎn)品，下游企業(yè)就是污染的間接制造者。 

但有些外資則善于算“經(jīng)濟賬”，舍弗勒之所以采購界龍的鋼絲冷波，就是因為界龍的產(chǎn)品沒有涵蓋污染損失，因而成本低，舍弗勒的生產(chǎn)成本自然就有競爭優(yōu)勢。至于污染損失，無需舍弗勒承擔，只能由他人和社會埋單。

這一邏輯，在舍弗勒母公司的所在國是行不通的，那么為什么在中國就可以？舍弗勒算計的，只有自己的產(chǎn)值，汽車行業(yè)的產(chǎn)值，根本沒有提到環(huán)境損失，也沒有表示自己對供應商違背環(huán)境責任造成環(huán)境損失的自責和幫助供應商整改的意愿。舍弗勒當然還回避了另一筆經(jīng)濟和社會賬：界龍造成的污染損害，有多少人受害，經(jīng)濟損失多大，治理需要花多少錢？顯然，舍弗勒的“經(jīng)濟賬”，是自私的。

還要注意的是，這次緊急求助是向行政主管部門和地方政府，而不是訴諸法律。在其母公司的注冊國，一切依法行事，企業(yè)遇到事情，自然就要通過法律手段。舍弗勒顯然不是不知道中國法律的尊嚴和權(quán)威，而是選擇尋求政府主管部門法外開恩，網(wǎng)開一面。舍弗勒這類的企業(yè)認為，環(huán)境執(zhí)法，字面很嚴格，紙上很規(guī)范，說起來非常重要，做起來可能是另外一套，只要地方政府點頭，甚至可以有法不依。這顯然是錯誤的。環(huán)保是最普惠的民生福祉，污染環(huán)境違背了廣大人民的利益，就是觸碰了政治上的高壓線；環(huán)境就是生產(chǎn)力，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，經(jīng)濟賬也得算。

從另一方面講，這也是我們需要吸取教訓的地方。第一，要把權(quán)力關(guān)進籠子里，地方政府主管部門和領導干部必須學法懂法，依法辦事，不可逾越法律底線，堵住“網(wǎng)開一面”的口子。第二，環(huán)境保護必須依法依規(guī)、公開透明、持之以恒，讓那些認為環(huán)保不過是一陣風、是紙老虎的企業(yè)和官員，不再心存僥幸。第三，信息精準，公開透明，讓那些以環(huán)保打壓經(jīng)濟為借口的“緊急求助”有如露珠，在陽光下消失蹤影。第四，執(zhí)法必須嚴格，對于造成嚴重損失的污染企業(yè)，不能一關(guān)了之，還必須追究法律和經(jīng)濟責任。第五，要盡快走向法治的軌道，讓舍弗勒這類的企業(yè)，今后遇到此類情況，想到的首先是法律，而不是行政主管部門等。只有這樣，企業(yè)和企業(yè)家才會不敢污、不能污、不想污。只有讓保護環(huán)境的理念根深蒂固，才能在污染治理中真正取得實效。

來源：中國環(huán)境報

編輯：鄧玥