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來源：治污者說 郝曉光

國家生態(tài)環(huán)境部于2020年8月24日在官網(wǎng)的互動交流的意見征集的欄目中，發(fā)布了關(guān)于公開征求《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知（征求意見稿）》意見的通知，在征求意見稿中，對依法明晰各方責(zé)任，推動各方履職盡責(zé)，規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理，三個方面進(jìn)行了污水處理的監(jiān)管管理的細(xì)節(jié)要求，應(yīng)該說是對近期各地污水廠頻繁出現(xiàn)的運(yùn)行監(jiān)管問題的一個指導(dǎo)性的文件，大家可以到中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部的官網(wǎng)上查閱征求意見稿的全文。

作為一個征求意見稿，后期會形成正式的文件下發(fā)到各級生態(tài)環(huán)境部門，污水廠作為污水治理的主要承擔(dān)單位，在污水處理的系統(tǒng)中起到不可忽視的作用，而環(huán)保部門作為監(jiān)督污水治理體系的政府部門，兩者之間存在著緊密的關(guān)聯(lián)，因此污水廠也需要解讀生態(tài)環(huán)境部的污水監(jiān)督管理文件，來明確自身的責(zé)權(quán)利，在合理合法的權(quán)限內(nèi)，最大化最優(yōu)化的進(jìn)行運(yùn)行管理工作。今天把污水廠的設(shè)計系列暫停一期，插入討論下這篇征求意見稿的解讀和技術(shù)準(zhǔn)備。

征求意見稿全文對污水排放，收集、處理全過程的參與者都進(jìn)行了相應(yīng)的約束，對各級政府，納管企業(yè)（排污單位），運(yùn)營單位（污水處理廠）有相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行說明?？紤]到公眾號的主要閱讀群體是污水處理廠的運(yùn)營管理人員，下面所有的解讀都以征求意見稿中的運(yùn)營單位（污水處理廠）的內(nèi)容展開，其他單位的相關(guān)內(nèi)容，大家可以通過閱讀全文來了解和學(xué)習(xí)。

首先來看第一項(xiàng)，明晰各方責(zé)任，對運(yùn)營單位進(jìn)行了四點(diǎn)說明：一是在承接污水處理項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查服務(wù)范圍內(nèi)的污水來源、水質(zhì)水量、排放特征等情況，合理確定設(shè)計水質(zhì)和處理工藝等，明確處理工藝適用范圍，對不能承接的工業(yè)污水類型要在合同中載明。二是運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查實(shí)際接納的工業(yè)污水類型，發(fā)現(xiàn)存在現(xiàn)有工藝無法處理的工業(yè)污水時，要報請當(dāng)?shù)厝嗣裾扇∠鄳?yīng)措施。三是加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)，開展進(jìn)出水水質(zhì)水量等監(jiān)測，定期向社會公開運(yùn)營維護(hù)及污染物排放等信息。四是合理設(shè)置與抗風(fēng)險能力相匹配的事故調(diào)蓄設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急措施，發(fā)現(xiàn)進(jìn)水異常，可能導(dǎo)致生化等處理系統(tǒng)受損和出水出泥超標(biāo)時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，向生態(tài)環(huán)境等部門報告，開展污染物溯源，留存水樣和泥樣、保存監(jiān)測記錄和現(xiàn)場視頻等。

對運(yùn)營單位的這四點(diǎn)說明還是有很大的實(shí)操性的，也規(guī)范了運(yùn)營單位的項(xiàng)目運(yùn)作的方式方法。第一點(diǎn)從接手項(xiàng)目前對服務(wù)區(qū)域的調(diào)查研究，以及在合同中約定的不能承接的工業(yè)污水等，都是以運(yùn)營角度提供的一些指導(dǎo)性的意見。在運(yùn)營單位也確實(shí)存在對項(xiàng)目前期考察不細(xì)致，不了解，在合同中對關(guān)鍵內(nèi)容約定含糊，導(dǎo)致運(yùn)營之后出現(xiàn)各種糾紛。當(dāng)然這也對運(yùn)營單位提出了更高的要求，或者對污水處理行業(yè)的細(xì)化發(fā)展提出更高的要求，可能今后需要運(yùn)營單位或者新興的企業(yè)做污水廠評估，這些專業(yè)化的咨詢評估單位對污水廠現(xiàn)狀，收集能力，水質(zhì)情況，工藝選擇等進(jìn)行全方位的評估，為污水運(yùn)營單位提供良好的運(yùn)營保證。

第二點(diǎn)對運(yùn)營單位對工業(yè)污水的處置方式做了指導(dǎo)性意見，報請當(dāng)?shù)卣扇∠鄳?yīng)措施。這一點(diǎn)就明確了運(yùn)營單位對無法處理的工業(yè)污水的處置方法，不再承擔(dān)企業(yè)非法排污治理的職責(zé)，工業(yè)企業(yè)排污應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行預(yù)處理到能夠進(jìn)入到排污管的標(biāo)準(zhǔn)后才可排放，不再由城鎮(zhèn)污水廠來承擔(dān)自身無法承擔(dān)的工業(yè)污水的處置工作，因?yàn)槌擎?zhèn)生活污水廠和工業(yè)污水廠的設(shè)計思路不同，針對的重點(diǎn)污染物不同，兩者不能混用，不能互相替代，征求意見稿對此進(jìn)行了責(zé)任明確。

第三點(diǎn)是運(yùn)營單位現(xiàn)階段已經(jīng)穩(wěn)定執(zhí)行的運(yùn)營維護(hù)內(nèi)容，公開信息等，就不再詳細(xì)解讀了。

第四點(diǎn)對運(yùn)營單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定進(jìn)行了指導(dǎo)，特別對幾項(xiàng)啟動應(yīng)急預(yù)案的措施進(jìn)行了說明：進(jìn)水異常，可能導(dǎo)致生化等處理系統(tǒng)受損和出水出泥超標(biāo)的幾項(xiàng)情況，這一點(diǎn)明確了進(jìn)水異常作為了應(yīng)急預(yù)案啟動的先決條件，也就是運(yùn)營單位在確定進(jìn)水異常之后，可以通過啟動應(yīng)急預(yù)案的方式進(jìn)行處理，不再被迫接受超標(biāo)進(jìn)水，導(dǎo)致出水超標(biāo)，繼而接受環(huán)境處罰的尷尬境地。對于啟動預(yù)案后，運(yùn)營單位進(jìn)行的工作也很具有可操作性：后期的的污染物溯源，留存水樣和泥樣，保存檢測記錄和現(xiàn)場視頻等，運(yùn)營單位今后應(yīng)該在這些方面強(qiáng)化自身的建設(shè)，建立更為詳細(xì)的進(jìn)水準(zhǔn)備，為自己的運(yùn)營做好保障。公眾號的下篇將圍繞進(jìn)水超標(biāo)的技術(shù)準(zhǔn)備進(jìn)行討論，歡迎繼續(xù)關(guān)注。

在第二項(xiàng)的推動各方履職盡責(zé)內(nèi)容中，同樣對政府，工業(yè)園區(qū)，納管企業(yè)，運(yùn)營單位都進(jìn)行了說明，關(guān)于運(yùn)營單位的項(xiàng)目在第四點(diǎn)：（四）督促運(yùn)營單位切實(shí)履行對污水處理廠出水水質(zhì)負(fù)責(zé)的法定責(zé)任。新建、改建、擴(kuò)建污水處理項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批，要將服務(wù)范圍內(nèi)污水調(diào)查情況作為重要內(nèi)容，對不符合要求的要督促其補(bǔ)充開展調(diào)查。督促運(yùn)營單位做好生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)、更新改造，嚴(yán)格監(jiān)控污水處理廠進(jìn)水指標(biāo)，及時調(diào)整過程參數(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化對運(yùn)營單位突發(fā)應(yīng)急事件處理處置的指導(dǎo)和監(jiān)督，防范重大污染事件的發(fā)生。督促運(yùn)營單位向社會公開有關(guān)運(yùn)營維護(hù)和污染物排放信息。

第四點(diǎn)中對運(yùn)營單位承擔(dān)的出水水質(zhì)的法定責(zé)任進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)說明，從法律層面的解釋污水廠對自己出水水質(zhì)是負(fù)有法律責(zé)任的，保證污水廠出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)就需要污水廠的運(yùn)營管理人員對污水廠的處理能力，工藝運(yùn)行參數(shù)，設(shè)備運(yùn)行情況，服務(wù)區(qū)域的污水水質(zhì)，不合理的排放現(xiàn)象都要進(jìn)行詳細(xì)的了解，對自身無法處理完成的污水要進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的啟動，避免進(jìn)入到污水廠內(nèi)，造成污水處理系統(tǒng)的崩潰，導(dǎo)致出水水質(zhì)超標(biāo)，繼而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

在第二項(xiàng)的第五點(diǎn)對運(yùn)營單位的合同約定的各個方面進(jìn)行了一些指導(dǎo)性意見，對運(yùn)營單位和地方政府、納管企業(yè)之間的合同中的雙方的權(quán)利義務(wù)方面，應(yīng)包含的項(xiàng)目都逐一進(jìn)行了指導(dǎo)，比如和納管企業(yè)之間的合同：應(yīng)包含水質(zhì)水量、監(jiān)測監(jiān)控、信息共享、應(yīng)急響應(yīng)、違約賠償、解釋和爭議解決等內(nèi)容，在責(zé)任明晰的基礎(chǔ)上，運(yùn)營單位和納管企業(yè)可以對生化性較好的工業(yè)污水協(xié)商確定納管濃度，報送生態(tài)環(huán)境等部門備案，作為監(jiān)督管理依據(jù)。這些意見都在很大程度上保護(hù)了運(yùn)營單位的權(quán)利，污水處理廠作為運(yùn)營單位主體應(yīng)掌握法律依據(jù)，制定合理的合同內(nèi)容，約定雙方的責(zé)權(quán)利，從而有效的保護(hù)自己。

在第三項(xiàng)的規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理中的第二點(diǎn)對于環(huán)保部門如何合理認(rèn)定處理超標(biāo)責(zé)任，對運(yùn)營單位的超標(biāo)責(zé)任有了更切合運(yùn)營實(shí)際的解釋：地方各級生態(tài)環(huán)境部門要建立應(yīng)急預(yù)案報備和應(yīng)急事項(xiàng)信息接收制度，在接到運(yùn)營單位有關(guān)異常情況報告后，按規(guī)定啟動響應(yīng)機(jī)制。運(yùn)營單位在已向生態(tài)環(huán)境部門報告的前提下，出于優(yōu)化工藝、提升效能等考慮，根據(jù)實(shí)際情況暫停部分工藝單元運(yùn)行的情形，不認(rèn)定為不正常使用污染物處理設(shè)施。對確因進(jìn)水發(fā)生重大變化且超出設(shè)計規(guī)定，導(dǎo)致出水超標(biāo)，運(yùn)營單位嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案采取措施并能提供充分證據(jù)自證清白的，認(rèn)定為主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果，依法從輕或減輕行政處罰，所處行政處罰不作為對當(dāng)事人實(shí)施環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的依據(jù)，處罰信息不錄入全國信用信息共享平臺。

在這一點(diǎn)中運(yùn)營單位污水處理廠要了解如何規(guī)避進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)責(zé)任，啟動響應(yīng)機(jī)制寫進(jìn)了國家性的指導(dǎo)文件，污水廠在應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制下暫停運(yùn)行處理構(gòu)筑物的情況，特別是進(jìn)水發(fā)生重大變化且超出設(shè)計規(guī)定導(dǎo)致出水超標(biāo)，運(yùn)營單位嚴(yán)格執(zhí)行了響應(yīng)預(yù)案，并提供充分證據(jù)自證清白的， 如何進(jìn)行合理合規(guī)的管理和處罰都進(jìn)行了說明。這是為進(jìn)水超標(biāo)造成的污水廠超標(biāo)的國家級別的解釋，這不僅僅是對環(huán)保部門的工作指導(dǎo)，更是作為今后污水廠運(yùn)行中對自身保護(hù)的一項(xiàng)有力依據(jù)，但是也對污水廠的運(yùn)行管理提出了自證清白的要求，污水廠如何利用技術(shù)手段自證清白，成為今后污水廠運(yùn)行管理的重點(diǎn)內(nèi)容。

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