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來源：中國固廢網(wǎng)

近日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《危險(xiǎn)廢物重大工程建設(shè)總體實(shí)施方案（2023-2025年）》的通知，《方案》指出，到2025年，通過國家技術(shù)中心、6個(gè)區(qū)域技術(shù)中心和20個(gè)區(qū)域處置中心建設(shè)，提升危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力、利用處置技術(shù)研發(fā)能力以及管理決策技術(shù)支撐能力，為全國危險(xiǎn)廢物特別是特殊類別危險(xiǎn)廢物利用處置提供托底保障與引領(lǐng)示范。E20研究院對《方案》進(jìn)行解讀。

近日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《危險(xiǎn)廢物重大工程建設(shè)總體實(shí)施方案（2023-2025年）》（以下簡稱為《方案》）的通知，《方案》指出，到2025年，通過國家技術(shù)中心、6個(gè)區(qū)域技術(shù)中心和20個(gè)區(qū)域處置中心建設(shè)，提升危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力、利用處置技術(shù)研發(fā)能力以及管理決策技術(shù)支撐能力，為全國危險(xiǎn)廢物特別是特殊類別危險(xiǎn)廢物利用處置提供托底保障與引領(lǐng)示范。

E20研究院行業(yè)分析師王美玲表示：“十三五”時(shí)期，國家對于危廢行業(yè)的規(guī)范力度前所未有，加上監(jiān)管體系不斷趨嚴(yán)以及環(huán)保督察制度的深入推進(jìn)，千億級的藍(lán)海市場成為行業(yè)內(nèi)的共識，各路資本紛紛布局，工業(yè)危廢處理能力急劇增加。但由于危廢行業(yè)to B屬性突出，高度的市場化配置導(dǎo)致危廢處理行業(yè)結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配問題日益凸顯，部分特殊類別危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量小、技術(shù)難度高、跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)繁雜，對社會(huì)資本的吸引力相對較弱，也因此長期未能得到有效處置。本次《危險(xiǎn)廢物重大工程建設(shè)總體實(shí)施方案》（下稱“方案”）對建設(shè)13個(gè)重點(diǎn)類別區(qū)域處置中心提出明確要求，并輔以充分的資金、政策支持，包括靈活運(yùn)用各種投融資模式、建立審批綠色通道等。這將在公共管理層面對特殊類別危險(xiǎn)廢物處理處置形成有力支撐，在保障前端來料規(guī)?；那疤嵯轮ζ渖虡I(yè)模式的構(gòu)建。

與此同時(shí)，方案提出要建設(shè)7個(gè)綜合性區(qū)域處置中心，優(yōu)先依托綜合實(shí)力較強(qiáng)的危險(xiǎn)廢物利用處置龍頭企業(yè)建設(shè)，可優(yōu)先依托現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目改擴(kuò)建和提質(zhì)改造。建成后應(yīng)具備高水平危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋等托底保障能力和危險(xiǎn)廢物全過程信息化管理能力，相關(guān)設(shè)施具備污染物排放自動(dòng)監(jiān)測等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警能力。在危廢處理能力總體過剩及價(jià)格齊齊跳水的情況下，綜合性區(qū)域處置中心的建設(shè)將加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰，龍頭企業(yè)的優(yōu)勢將持續(xù)凸顯，行業(yè)預(yù)計(jì)迎來進(jìn)一步優(yōu)化整合。低價(jià)競爭成為過去式，高質(zhì)量發(fā)展的信號逐步明朗。

《方案》表示，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》，加快建設(shè)國家危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心、6個(gè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心和20個(gè)區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心（以下分別簡稱國家技術(shù)中心、區(qū)域技術(shù)中心和區(qū)域處置中心），加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治，制定本方案。

《方案》的總體要求為：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，健全完善危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐體系，加快補(bǔ)齊特殊類別危險(xiǎn)廢物處置能力短板，著力提升危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和利用處置能力，兼顧提升新污染物、新興固體廢物等環(huán)境治理能力，推動(dòng)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

1主要任務(wù)

（1）加快建設(shè)國家技術(shù)中心。國家技術(shù)中心要圍繞打造創(chuàng)新型危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和管理技術(shù)支持平臺，加強(qiáng)科研用房、科研設(shè)施和實(shí)驗(yàn)儀器裝備等保障進(jìn)行建設(shè)，為國家危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管提供綜合性科技支撐，同時(shí)為華北區(qū)域提供危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐。

針對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程，聚焦環(huán)境監(jiān)管的全鏈條和共性技術(shù)支持、應(yīng)用基礎(chǔ)研究攻關(guān)、利用處置關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)用基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新高地、重大戰(zhàn)略與政策研究高地、智慧監(jiān)管和大數(shù)據(jù)中心、國際交流和人才培育基地等“兩高地一中心一基地”。構(gòu)建環(huán)境危害特性識別、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、減量化資源化無害化技術(shù)研發(fā)與推廣、重大戰(zhàn)略與政策研究、信息化環(huán)境監(jiān)管、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)等“六位一體”危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐體系，兼顧新污染物、新興固體廢物，推動(dòng)國家危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，同時(shí)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展等國家有關(guān)區(qū)域重大戰(zhàn)略。

（2）布局建設(shè)區(qū)域技術(shù)中心區(qū)域。術(shù)中心要圍繞打造區(qū)域個(gè)性化科技創(chuàng)新平臺和高水平政策研究智庫進(jìn)行建設(shè)，是國家技術(shù)中心功能的延伸與補(bǔ)充。按照區(qū)域統(tǒng)籌原則，建設(shè)東北、華東、華中、華南、西南、西北等 6個(gè)各具特色、互為補(bǔ)充的區(qū)域技術(shù)中心，重點(diǎn)服務(wù)所在區(qū)域地方政府和企業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管和利用處置技術(shù)需求，為國家危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管與技術(shù)創(chuàng)新提供區(qū)域性有力支撐。針對所在區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)及其典型危險(xiǎn)廢物，聚焦所在區(qū)域危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)應(yīng)用與示范。構(gòu)建具有區(qū)域特色的“六位一體”危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐體系，助推長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略以及西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

（3）推進(jìn)建設(shè)區(qū)域處置中心。針對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大以及當(dāng)前處理技術(shù)不成熟、處置成本高，單獨(dú)依靠市場機(jī)制和地方現(xiàn)有能力難以處置的特殊類別危險(xiǎn)廢物，建設(shè)20個(gè)區(qū)域處置中心，強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施保障，有效補(bǔ)齊特殊類別危險(xiǎn)廢物利用處置能力短板，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)區(qū)域危險(xiǎn)廢物利用處置需求與能力布局匹配情況，發(fā)揮特殊類別危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控托底保障和高水平利用處置引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)全面提升危險(xiǎn)廢物利用處置水平。

其中，建設(shè)保障華北、東北、華東、華中、華南、西南和西北等區(qū)域包括特殊類別危險(xiǎn)廢物處置在內(nèi)的 7 個(gè)綜合性區(qū)域處置中心，建設(shè)保障相關(guān)區(qū)域特殊類別危險(xiǎn)廢物處置的 13 個(gè)重點(diǎn)類別區(qū)域處置中心。依托區(qū)域處置中心打造一批國際一流的危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)，具備特殊類別危險(xiǎn)廢物處置托底保障、高效利用示范、應(yīng)急處置、宣傳教育等功能，同時(shí)作為國家技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)中心重大技術(shù)成果工程化產(chǎn)業(yè)化基地，共同推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2組織實(shí)施

2.1國家技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)中心

（1）建設(shè)方式。結(jié)合國家重大戰(zhàn)略部署，綜合考慮相關(guān)單位和省份危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)實(shí)力、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和利用處置情況、區(qū)位條件等，確定國家技術(shù)中心和6個(gè)區(qū)域技術(shù)中心項(xiàng)目建設(shè)依托單位。其中，國家技術(shù)中心主要依托生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心在北京市建設(shè)；華東和華南等 2 個(gè)區(qū)域技術(shù)中心主要依托生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所和生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所分別在江蘇省和廣東省建設(shè)；東北、華中、西南和西北等4個(gè)區(qū)域技術(shù)中心分別由遼寧省、湖北省、四川省和陜西省負(fù)責(zé)，主要依托省級生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部直屬單位承擔(dān)項(xiàng)目按規(guī)定申請資金支持；其他項(xiàng)目以地方投資為主，按規(guī)定申請中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金支持。

（2）工作程序。承擔(dān)國家技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)中心項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境部直屬單位和相關(guān)省份的省級生態(tài)環(huán)境部門，應(yīng)于2023年5月31日前向生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)方案，明確建設(shè)內(nèi)容、工作計(jì)劃、保障措施等；其中，依托省級生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)的，還應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)方案中明確所在地省級人民政府意見。項(xiàng)目單位要夯實(shí)項(xiàng)目前期工作，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證。

生態(tài)環(huán)境部直屬單位承擔(dān)的項(xiàng)目由生態(tài)環(huán)境部組織項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，編制完成后按程序報(bào)國家發(fā)展改革委審批；其他項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地省級生態(tài)環(huán)境部門組織項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，編制完成后根據(jù)項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)送省級發(fā)展改革部門按規(guī)定辦理。

項(xiàng)目單位按計(jì)劃加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，生態(tài)環(huán)境部直屬單位按季度向生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告；其他項(xiàng)目單位按季度向所在地省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告，省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委。

2.2區(qū)域處置中心

（1）建設(shè)方式。區(qū)域處置中心建設(shè)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運(yùn)作原則，充分發(fā)揮市場主體作用。項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先選擇積極履行社會(huì)責(zé)任、危險(xiǎn)廢物相關(guān)設(shè)施運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)先進(jìn)成熟可靠、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄔO(shè)運(yùn)營單位，統(tǒng)籌考慮前期國家規(guī)劃內(nèi)已建成運(yùn)行的危險(xiǎn)廢物集中處置中心，可優(yōu)先依托現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目改擴(kuò)建和提質(zhì)改造。項(xiàng)目建設(shè)以企業(yè)投資為主，中央預(yù)算內(nèi)投資予以支持。區(qū)域處置中心項(xiàng)目應(yīng)為前期手續(xù)齊全、具備開工條件的計(jì)劃新開工或在建項(xiàng)目，且具備以下條件：①建設(shè)運(yùn)營主體明確，同時(shí)滿足：一是具有3年以上固體廢物危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)；二是在固體廢物危險(xiǎn)廢物利用處置領(lǐng)域具有較強(qiáng)的市場競爭力和成長性，掌握相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)；三是近 3 年經(jīng)濟(jì)效益較好，環(huán)保等領(lǐng)域信用記錄良好，依法披露環(huán)境信息，未發(fā)生重大安全、環(huán)保事故；四是積極履行社會(huì)責(zé)任，在固體廢物危險(xiǎn)廢物利用處置領(lǐng)域具有較強(qiáng)影響力，并有良好業(yè)績；五是具有危險(xiǎn)廢物利用處置長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。②7 個(gè)綜合性區(qū)域處置中心優(yōu)先依托綜合實(shí)力較強(qiáng)的危險(xiǎn)廢物利用處置龍頭企業(yè)建設(shè)，建成后應(yīng)具備高水平危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋等托底保障能力和危險(xiǎn)廢物全過程信息化管理能力，相關(guān)設(shè)施具備污染物排放自動(dòng)監(jiān)測等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警能力。

（2）工作程序。區(qū)域處置中心項(xiàng)目遵循企業(yè)自主申報(bào)、省級初審、國家審核的原則。

①項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目所在地省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌確定項(xiàng)目選址等，組織符合條件的申報(bào)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)突出區(qū)域特殊類別危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及能力缺口分析、功能定位、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、服務(wù)省份等，并通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺完成審批（核準(zhǔn)、備案）。

②省級初審。相關(guān)省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門審查評估、擇優(yōu)推薦項(xiàng)目并排序（各地可結(jié)合附表中有關(guān)區(qū)域處置中心項(xiàng)目布局安排進(jìn)行申報(bào)，每個(gè)省份不超過 2 個(gè)）。各地項(xiàng)目成熟一個(gè)推薦一個(gè)，及時(shí)將推薦材料（包括省級推薦文件、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、相關(guān)證明材料等）報(bào)送至生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委，報(bào)送時(shí)間原則上不超過 2023年10月31日。

③國家審核。生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委根據(jù)地方推薦情況分批組織專家評審，綜合考慮區(qū)域危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和利用處置情況、國家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等，確定區(qū)域處置中心項(xiàng)目及項(xiàng)目單位。確定的項(xiàng)目按規(guī)定申請資金支持。

④項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目單位按計(jì)劃加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，項(xiàng)目單位按季度向省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告，省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委。

（3）保障措施。①加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委督促指導(dǎo)方案落地實(shí)施，完善政策措施，對項(xiàng)目給予積極支持，并積極推動(dòng)國家技術(shù)中心和依托生態(tài)環(huán)境部直屬單位建設(shè)的區(qū)域技術(shù)中心項(xiàng)目建設(shè)。其他項(xiàng)目遵循國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)要求，相關(guān)省級生態(tài)環(huán)境部門和發(fā)展改革部門等建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按職責(zé)細(xì)化工作舉措，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量；強(qiáng)化區(qū)域處置中心的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施定位，推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)劃選址、土地供應(yīng)、資金需求等要素保障。②保障資金投入，國家和地方加大對國家技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)中心建設(shè)支持力度，區(qū)域處置中心建設(shè)以企業(yè)投資為主。國家發(fā)展改革委通過中央預(yù)算內(nèi)投資予以支持。各地充分運(yùn)用國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫、中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目儲(chǔ)備庫、生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫等資金機(jī)制。完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、共建共享、社會(huì)參與的多元化投融資模式，鼓勵(lì)采取央地共建等方式利用地方支持資源建設(shè)區(qū)域技術(shù)中心，鼓勵(lì)大型國有企業(yè)、上市公司等積極參與區(qū)域處置中心建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。3創(chuàng)新體制機(jī)制，國家技術(shù)中心和依托生態(tài)環(huán)境部直屬單位建設(shè)的區(qū)域技術(shù)中心由生態(tài)環(huán)境部直接管理。依托地方建設(shè)的區(qū)域技術(shù)中心，其行政管理由地方負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)上接受國家技術(shù)中心的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。區(qū)域處置中心的建設(shè)與運(yùn)行遵循企業(yè)為主體的市場機(jī)制，接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管，處置業(yè)務(wù)接受國家技術(shù)中心和相關(guān)區(qū)域技術(shù)中心指導(dǎo)。④加大政策支持，支持國家技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)中心申請新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等平臺認(rèn)定、申報(bào)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等科研項(xiàng)目、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部門建立相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評審批和區(qū)域處置中心危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證審批綠色通道，在法定審批期限內(nèi)進(jìn)一步提高審批效率。依托區(qū)域處置中心建立健全危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”等制度，提高危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移效率。

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