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文章來源：中國環(huán)境報

“十四五”開局之年，我國土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得積極成效。但與此同時，土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地下水生態(tài)環(huán)境保護中仍然存在一些亟待解決的突出問題。“土壤污染防治與風險管控、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、地下水污染防治等都和老百姓的生活息息相關(guān)。今年，我們將在鞏固工作成果的同時，抓住影響土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的‘牛鼻子’問題，有的放矢，力爭實效?！眹@2022年的工作重點和難點，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬近日接受了記者的采訪。

抓重點，保民生——

深化土壤污染防治，保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全

土好才能糧好，土安才能居安。讓老百姓吃得放心、住得安心既是蘇克敬最為牽掛的事，也是老百姓非常關(guān)注的事，但在具體工作開展過程中仍面臨很多難題。例如，我國排污許可管理系統(tǒng)中涉鎘廢水、廢氣排放企業(yè)有2.5萬余家，其中按年度報告鎘實際排放量的僅有2200余家。是什么原因?qū)е逻@樣的差距？蘇克敬解釋：“主要是因為地方落實制度不到位，基礎(chǔ)比較薄弱。一些地區(qū)因大氣重金屬沉降、污水灌溉等導致土壤重金屬持續(xù)累積，從而導致我國耕地土壤源頭防控壓力較大?！闭f起今年的工作難點，蘇克敬首先強調(diào)的是系統(tǒng)強化耕地土壤重金屬污染源頭防控?！笆濉逼陂g，針對耕地土壤鎘等重金屬污染突出地區(qū)，生態(tài)環(huán)境部組織開展了涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治三年行動，整治耕地周邊污染源達2000多家，有效降低耕地土壤鎘污染風險?！?022年，我們將從開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治‘回頭看’，推進涉重金屬行業(yè)大氣、水污染物排放管控，排查整治涉重金屬關(guān)停企業(yè)及礦區(qū)歷史遺留固體廢物，在受污染耕地集中的縣級行政區(qū)開展污染溯源4個方面有序推進相關(guān)工作?！碧K克敬說。再如，“十三五”以來，依據(jù)《土壤污染防治法》，我國建立了土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、管控修復、效果評估以及后期管理等一整套建設(shè)用地土壤污染風險管控制度；各地從規(guī)劃選址、規(guī)劃許可、用地審批等環(huán)節(jié)，因地制宜制定建設(shè)用地準入的具體辦法，保障人居環(huán)境安全。但污染地塊違規(guī)開發(fā)風險尚未根本消除。為此，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出了明確的指導意見，要求從嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間；對于未依法完成土壤污染狀況調(diào)查和風險評估的地塊，不得開工建設(shè)與風險管控和修復無關(guān)的項目。在保障住得安心方面，蘇克敬強調(diào)今年也要持續(xù)發(fā)力。今年，土壤生態(tài)環(huán)境司將進一步加強污染地塊部門間聯(lián)動監(jiān)管。督促各地以變更“一住兩公”的地塊為重點開展調(diào)查評估，按要求更新和公開建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄。繼續(xù)開展名錄中地塊開發(fā)利用情況遙感核查，針對問題地塊督促地方核實整改。加強對暫不開發(fā)利用地塊的風險管控。通過典型案例宣傳，引導各地將農(nóng)藥、化工等重度污染地塊合理規(guī)劃用于公園綠地等生態(tài)空間。同時，進一步推動土壤污染重點監(jiān)管單位開展土壤污染隱患排查工作，指導企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)土壤污染隱患或者土壤污染問題，及早采取措施，管控風險，防止污染或者污染擴散和加重，降低后期風險管控或修復成本。長遠目標是確保企業(yè)用地不再新增土壤污染，久久為功，從根本上保障人居環(huán)境安全。此外，“十四五”期間，土壤生態(tài)環(huán)境司還將繼續(xù)開展土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)?！拔覀円延“l(fā)文件，部署在13個地區(qū)開展土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，聚焦突出問題、工作短板或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索形成可復制、可推廣的土壤污染防治模式并帶動相關(guān)工作?！碧K克敬說。

強弱項，補短板——

深化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導

“當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)相對艱巨，亟須強弱項、補短板，提升治理能力?！碧K克敬說，“比如，我國監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理工作基礎(chǔ)相對薄弱?！边@體現(xiàn)在多個方面：技術(shù)積累和人才儲備相對不足；對農(nóng)業(yè)面源污染尚未建立統(tǒng)一的調(diào)查方法，難以準確反映源頭污染和削減情況；農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測站點數(shù)量較少，沒有形成統(tǒng)一的全過程監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，無法實現(xiàn)從農(nóng)田遷移到水環(huán)境的污染物跟蹤監(jiān)測?！耙虼耍衲晡覀儗⒋虺觥M合拳’，深入推進農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導試點，提升畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管水平，配合推進化肥農(nóng)藥減量增效，逐步建立農(nóng)業(yè)面源污染防治政策體系和制度框架?！碧K克敬說。此外，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作中還存在突出短板亟待補齊。比如，農(nóng)村生活污水治理率低，因地制宜的技術(shù)體系尚未建立，有些污水處理設(shè)施建成后不能正常運行，長效機制尚不健全；農(nóng)村黑臭水體治理剛剛起步，“十四五”需要完成4000多個較大面積的黑臭水體整治，涉及生活垃圾污水、養(yǎng)殖和工業(yè)等各類污染源，系統(tǒng)整治難度較大，同時地方工作基礎(chǔ)薄弱，面臨資金、技術(shù)、管理等方面的難題?！盀榇?，今年我們將加強農(nóng)村生活污水分區(qū)分類治理。指導各地按照平原、山地、丘陵、缺水、高寒和生態(tài)環(huán)境敏感等典型地區(qū)，分類完善治理模式。督促各地核實農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施運行情況，有序完成整改，提高設(shè)施正常運行率。同時，系統(tǒng)開展農(nóng)村黑臭水體治理，指導各地針對黑臭水體問題成因，以控源截污為根本，綜合采取清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施。優(yōu)先整治面積較大、群眾反映強烈的水體，實行‘拉條掛賬、逐一銷號’。在治理任務(wù)較重、工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，支持開展農(nóng)村黑臭水體整治試點?！碧K克敬說。此外，土壤生態(tài)環(huán)境司將繼續(xù)發(fā)揮中央農(nóng)村環(huán)境整治資金等政策引導效應，充分發(fā)揮綠色金融作用，引導社會資本投入，支持整市（縣）推進農(nóng)村環(huán)境整治。圍繞農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理等重點工作，組織成立國家和地方技術(shù)團隊開展幫扶指導，宣傳推廣典型案例，著力提升治理成效。

完善標準，強化試點——

分批分步驟制定完善相關(guān)標準規(guī)范，加強地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)

2021年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了一系列文件，針對地下水生態(tài)環(huán)境保護突出問題和短板，篩選北京市豐臺區(qū)等19個省份的21個市（區(qū)），作為地下水污染防治試驗區(qū)。擬通過3年時間，開展地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)，探索可復制、可推廣的地下水生態(tài)環(huán)境管理和技術(shù)模式。建設(shè)地下水污染防治試驗區(qū)既是2021年我國地下水生態(tài)環(huán)境保護的亮點工作之一，也是今年土壤生態(tài)環(huán)境司的重要著力點之一?！暗叵滤廴痉乐卧囼瀰^(qū)建設(shè)初步啟動，建設(shè)經(jīng)驗相對不足，運行保障等工作機制還需要探索完善。試驗區(qū)地下水污染防治重點區(qū)劃分、在產(chǎn)企業(yè)地下水污染防治、依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評估等重點工作組織實施難度較大?！碧K克敬告訴記者，“今年，我們將通過專家?guī)头觥⒄{(diào)度交流、項目申報等，督促試點地區(qū)加強地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)，充分探索地下水污染防治重點區(qū)劃定、地下水型飲用水水源補給區(qū)劃分和保護等地下水污染防治領(lǐng)域新方法、新理論，構(gòu)建形成可復制、可推廣的技術(shù)和管理模式。”與此同時，蘇克敬強調(diào)，要解決地下水污染防治工作基礎(chǔ)相對薄弱的問題，亟須完善技術(shù)標準。充分發(fā)揮科研院所、高校等單位的技術(shù)支撐作用，加強防滲改造、封井回填、地下水污染風險管控和修復等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和應用。分批分步驟制定完善地下水污染防治標準規(guī)范，構(gòu)建形成涵蓋調(diào)查評估、污染預防、風險管控、修復技術(shù)指南等領(lǐng)域的標準體系。“土壤污染的形成非一朝一夕，問題的解決也不可能一蹴而就。面對當前嚴峻的土壤環(huán)境形勢，我們必須充分認識土壤污染防治工作的長期性和復雜性，既要做好打攻堅戰(zhàn)的準備，更要磨礪打持久戰(zhàn)的耐心，久久為功，守護好老百姓的米袋子、菜籃子和水缸子，也為美麗中國建設(shè)筑牢基石?！碧K克敬說。

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