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來源：生態(tài)環(huán)境部

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見（試行）》（環(huán)環(huán)評〔2021〕108號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》出臺的背景、主要內(nèi)容、管理要求等，回答了記者提問。

問：《指導(dǎo)意見》出臺的背景和意義是什么？

答：實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線。對突破三條紅線、仍然沿用粗放增長模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不能再干，絕對不允許再干，為開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作指明了方向。

實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是落實相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的必然要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，進(jìn)入新時代，在生態(tài)文明建設(shè)上，黨從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作。2018年6月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》以及2021年11月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》均提出要加強“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用；2021年3月開始實施的長江保護(hù)法確立了省級人民政府制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實施的要求。20多部地方法律法規(guī)先后明確了“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的法律地位，涉及天津、山東、江西、湖北等17個?。▍^(qū)、市）。這些規(guī)定為推進(jìn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作明確了工作框架。

制定《指導(dǎo)意見》是加強“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實施和落地應(yīng)用指導(dǎo)的客觀要求。生態(tài)環(huán)境部自2017年開始，按照試點先行、示范帶動、梯次推進(jìn)、全域覆蓋的思路，制定相關(guān)技術(shù)文件，指導(dǎo)全國31個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分兩個梯隊開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制和發(fā)布工作。截至目前，各省（區(qū)、市）人民政府和兵團均已發(fā)布生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控全面進(jìn)入落地應(yīng)用階段。2019年11月，結(jié)合地方“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作推進(jìn)進(jìn)程，我部印發(fā)了《關(guān)于加快實施長江經(jīng)濟帶11省（市）及青海省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見》，在第一梯隊省份先行試用，為指導(dǎo)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施應(yīng)用積累了實踐經(jīng)驗。今年以來，我部組織發(fā)布了三批共36個“三線一單”落地應(yīng)用案例，覆蓋重大規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域生態(tài)空間保護(hù)、生態(tài)環(huán)境管理和環(huán)評領(lǐng)域、“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)等多個方面的實踐探索?！吨笇?dǎo)意見》深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，系統(tǒng)總結(jié)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控編制和實施中的豐富實踐，將行之有效的經(jīng)驗做法上升為規(guī)范性要求，對促進(jìn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控順利實施，筑牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線，推動構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

問：請問《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容有哪些？

答：《指導(dǎo)意見》堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，結(jié)合地方實踐，明確了“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整、跟蹤評估、共享共用各個環(huán)節(jié)的管理要求，加強對重點領(lǐng)域?qū)嵤┡c應(yīng)用的指導(dǎo)與評估，共包括五個方面、十六條內(nèi)容。

第一部分是總體要求，確立了2023年、2025年兩個階段性目標(biāo)。力爭到2023年，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本完善，更新調(diào)整、跟蹤評估、成果數(shù)據(jù)共享服務(wù)等機制基本確立，數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)功能基本完善，在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境準(zhǔn)入等領(lǐng)域的實施應(yīng)用機制基本建立，推動生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)格局基本形成。到2025年，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)體系、政策管理體系較為完善，數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)效能顯著提升，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，應(yīng)用機制更加有效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

第二部分是職責(zé)與任務(wù)，細(xì)化了國家指導(dǎo)、省為主體、地市落地的職責(zé)分工，提出了完善制度建設(shè)、推進(jìn)共享共用等工作任務(wù)。

第三部分是實施與應(yīng)用，提出了在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高水平保護(hù)、協(xié)同推動減污降碳、強化“兩高”行業(yè)源頭管控的基本要求。

第四部分是更新與調(diào)整，針對動態(tài)更新和定期調(diào)整等兩類情況提出了具體要求，確保“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果立足實際、因地制宜、與時俱進(jìn)。

第五部分是監(jiān)督與保障，包括加強組織保障、強化實施監(jiān)管、加大宣傳培訓(xùn)力度等內(nèi)容。

問：《指導(dǎo)意見》在實施與應(yīng)用方面具體有哪些要求？

答：實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是一項比較復(fù)雜的探索性工作，難在編、重在用。為做好成果應(yīng)用的“后半篇文章”，在實踐中不斷拓展應(yīng)用體系，服務(wù)好新形勢下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，《指導(dǎo)意見》明確了五個重點方向的實施應(yīng)用要求。

一是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局?！叭€一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的核心是服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量改善，把以往散落各要素、區(qū)域和流域的不落地的環(huán)境管控要求系統(tǒng)梳理落實到優(yōu)先、重點、一般三類環(huán)境管控單元，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境管理的精細(xì)化、系統(tǒng)化和空間化。在具體落地應(yīng)用中，要銜接好國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，科學(xué)分析既定空間用途下的環(huán)境管控單元面臨的生態(tài)環(huán)境壓力，分區(qū)分類優(yōu)化環(huán)境管控分區(qū)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，守住環(huán)境質(zhì)量底線。

二是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》從推動“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在重點領(lǐng)域以及重大區(qū)域戰(zhàn)略實施中的應(yīng)用等兩個方面細(xì)化了工作要求。一方面通過加強“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在政策制定、園區(qū)管理等方面的應(yīng)用，從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減緩生態(tài)破壞與環(huán)境污染，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，降低環(huán)境風(fēng)險；另一方面，加強“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在長江大保護(hù)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略中應(yīng)用的實施跟蹤，推動區(qū)域協(xié)同管控。

三是推進(jìn)高水平保護(hù)。一方面要發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防制度體系中的基礎(chǔ)性作用，加強對規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的約束與指導(dǎo)；另一方面，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)、水、大氣、海洋、土壤、固體廢物等環(huán)境管理具備協(xié)同效應(yīng)，要在推動解決生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險高等突出生態(tài)環(huán)境問題方面發(fā)揮作用。

四是協(xié)同推動減污降碳。二氧化碳等溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點。我部今年年初印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》已提出將碳排放管理要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的總體考慮?！吨笇?dǎo)意見》進(jìn)一步指出，要充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對重點行業(yè)、重點區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入約束作用，聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同管控試點，推動構(gòu)建促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控的生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局。

五是強化“兩高”行業(yè)源頭管控?！叭€一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)矩立在前面，是源頭預(yù)防和系統(tǒng)管理的重要手段。《指導(dǎo)意見》在強化“兩高”行業(yè)源頭管控方面提出了三條應(yīng)用要求：一是推進(jìn)其在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目選址中的應(yīng)用。二是要求各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門組織“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整時，應(yīng)在生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中不斷深化“兩高”行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求。三是強化跟蹤評估。將“兩高”行業(yè)落實區(qū)域管控要求的情況，作為“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控跟蹤評估的重點。同時，鼓勵各地依托“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，探索開展“兩高”行業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入智能輔助決策，提升管理效率。

問：《指導(dǎo)意見》對更新與調(diào)整方面做出怎樣規(guī)定？

答：“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的成果內(nèi)容豐富，涉及部門多、領(lǐng)域廣，在實施過程中，需及時與主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制、能源資源管理以及生態(tài)環(huán)境要素管理等做好銜接聯(lián)動。為不斷優(yōu)化調(diào)整“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，建立與新時代高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，《指導(dǎo)意見》提出要建立動態(tài)更新與定期調(diào)整相結(jié)合的更新調(diào)整機制，并對更新調(diào)整的原則、主體、職責(zé)和程序等做了相應(yīng)規(guī)定。

一是明確了更新調(diào)整的原則?！叭€一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的更新調(diào)整應(yīng)依據(jù)“三線一單”相關(guān)技術(shù)規(guī)范性文件要求開展，原則是確保生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破。二是規(guī)定了更新調(diào)整的主體和職責(zé)。省級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展本省（區(qū)、市）“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整與數(shù)據(jù)報送工作，制定動態(tài)更新實施細(xì)則，結(jié)合實際建立省市協(xié)同、部門聯(lián)動的工作機制。三是提出了更新調(diào)整的程序。對于動態(tài)更新，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施期間，上位法律法規(guī)和規(guī)范性文件有新要求的，以及因生態(tài)保護(hù)紅線、各類保護(hù)地等依法依規(guī)調(diào)整，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的，由省級生態(tài)環(huán)境部門按程序組織動態(tài)更新，報生態(tài)環(huán)境部備案后實施。涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局重大調(diào)整的，生態(tài)環(huán)境部將組織開展相關(guān)技術(shù)論證后進(jìn)行備案。動態(tài)更新過程中，具體管控內(nèi)容依照新規(guī)定執(zhí)行。對于定期調(diào)整，“十四五”后，在國家五年規(guī)劃發(fā)布年由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一組織開展調(diào)整工作，省級生態(tài)環(huán)境部門編制本省（區(qū)、市）“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案，按程序報送省級黨委和政府審議，報生態(tài)環(huán)境部備案后實施。

問：如何抓好《指導(dǎo)意見》的組織實施？

答：“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施應(yīng)用涉及的領(lǐng)域廣、范圍大，實施落地難度高，需要從加強組織保障、強化實施監(jiān)管、加大宣傳培訓(xùn)等三方面發(fā)力，推動形成全社會共同參與、齊抓共用的局面。

一是加強組織保障。各級生態(tài)環(huán)境部門要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭細(xì)化工作舉措，確保責(zé)任落實到位。同時，要加強“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控立法研究和經(jīng)費保障，切實加強管理和技術(shù)隊伍能力建設(shè)。

二是強化實施監(jiān)管。政策制度的有效實施離不開有力的監(jiān)管，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控確定的優(yōu)先保護(hù)單元和重點管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點區(qū)域；同時，加強幫扶督導(dǎo)，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作中存在的突出問題線索納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，確保問題及時整改到位。

三是加大宣傳培訓(xùn)力度。目前，各地通過座談交流、媒體報道、專題培訓(xùn)、包保調(diào)度等方式開展了“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控宣傳培訓(xùn)工作，總結(jié)交流典型工作管理模式、數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)路徑、應(yīng)用場景等。未來，將針對不同群體需求和特點，持續(xù)開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)工作，如典型案例挖掘和推廣、實地培訓(xùn)等，推動“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控齊抓共用。

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