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來(lái)源：韋伯咨詢(xún)

一、我國(guó)整體水質(zhì)不容樂(lè)觀(guān)，污水治理需求依然十分迫切

工業(yè)化進(jìn)程影響著水資源質(zhì)量。隨著城市化推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，超過(guò)水體自?xún)裟芰Φ膹U水排放會(huì)造成自然水體水質(zhì)惡化，污染水資源。水質(zhì)型缺水已經(jīng)成為我國(guó)水資源短缺的突出問(wèn)題，水資源污染也成為了影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。

多年來(lái)，很多地方由于重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)環(huán)境保護(hù)關(guān)注度不夠，導(dǎo)致我國(guó)的水源地污染狀況依然嚴(yán)重。近十年來(lái)，中國(guó)城市污水年排放逐年增加。2010年僅為378.70億立方米，2018年突破500億立方米，2019年增至554.65億立方米，同比增長(zhǎng)6.4%。目前，我國(guó)工業(yè)、城市污水總的排放量中未經(jīng)集中處理的仍占比較高，仍存在直接排入江河的現(xiàn)象。

圖表1：2010-2019年中國(guó)城市污水排放量及增速（億立方米，%）

1、全國(guó)地表水水質(zhì)現(xiàn)狀

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)：2019年，在全國(guó)地表水監(jiān)測(cè)的1,931個(gè)水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）中，I-III類(lèi)水質(zhì)斷面占74.9%；劣Ⅴ類(lèi)占3.4%。2020年，1940個(gè)國(guó)家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類(lèi)）斷面比例為83.4%，同比上升8.5個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為0.6%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷和高錳酸鹽指數(shù)。

圖表2：2020年全國(guó)地表水水質(zhì)類(lèi)別比例

2、全國(guó)流域總體水質(zhì)狀況

2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域及西北諸河、西南諸河和浙閩片河流水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類(lèi)）斷面比例為87.4%，同比上升8.3個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為0.2%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量。

圖表3：2020年全國(guó)流域總體水質(zhì)狀況（%）

3、全國(guó)地下水水質(zhì)情況

地下水方面，整體水質(zhì)也不容樂(lè)觀(guān)。2019年，全國(guó)10168個(gè)國(guó)家級(jí)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)占14.4%，Ⅳ類(lèi)占66.9%，Ⅴ類(lèi)占18.8%。全國(guó)2830處淺層地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井中，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)監(jiān)測(cè)井占23.7%，Ⅳ類(lèi)占30.0%，Ⅴ類(lèi)占46.2%。超標(biāo)指標(biāo)為錳、總硬度、碘化物、溶解性總固體、鐵、氟化物、氨氮、鈉、硫酸鹽和氯化物。

圖表4：2019年全國(guó)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)狀況

因此，當(dāng)前我國(guó)整體水質(zhì)不容樂(lè)觀(guān)，污水治理需求依然十分迫切，污水處理行業(yè)正在發(fā)揮著愈發(fā)重要的角色。

二、污水處理收費(fèi)機(jī)制進(jìn)一步完善，處理費(fèi)用仍有提高空間

1、污水處理費(fèi)用的定價(jià)及調(diào)整模式

根據(jù)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)稅[2014]151號(hào)）等文件的規(guī)定，行業(yè)主管部門(mén)對(duì)污水處理服務(wù)費(fèi)的制定，參考對(duì)污水處理運(yùn)營(yíng)成本的審定，遵循合理盈利的原則，在污水處理企業(yè)運(yùn)行維護(hù)成本、期間費(fèi)用基礎(chǔ)上加上一定利潤(rùn)確定。通常情況下，若污水處理成本上升超過(guò)一定幅度，污水處理結(jié)算價(jià)格相應(yīng)調(diào)整，調(diào)價(jià)周期通常為2年左右。

2、污水處理價(jià)格呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢(shì)

我國(guó)污水處理收費(fèi)價(jià)格普遍偏低且存在部分市縣未征收污水處理費(fèi)的情況。2015年1月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和住建部聯(lián)合公布了《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，指出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利。2016年底前，設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.40元；縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。已經(jīng)達(dá)到最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)但尚未補(bǔ)償成本并合理盈利的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合污染防治形勢(shì)等進(jìn)一步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于未征收污水處理費(fèi)的市、縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，最遲應(yīng)于2015年底前開(kāi)征。

圖表5：各省會(huì)城市污水處理費(fèi)情況（元/噸）

總體來(lái)看，中國(guó)城市平均污水處理費(fèi)呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)，且各省市污水處理費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)逐漸明晰。污水處理收費(fèi)的提高有望改善污水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)盈利能力，提高對(duì)污水處理運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的接手動(dòng)力。

圖表6：2004-2020年中國(guó)36個(gè)大中城市平均污水處理費(fèi)變化趨勢(shì)（元/噸）

3、污水處理收費(fèi)機(jī)制及政策不斷完善

2015年至今，國(guó)家各部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)多個(gè)政策，對(duì)促進(jìn)及完善污水處理收費(fèi)機(jī)制發(fā)揮了積極的作用。

圖表7：完善污水收費(fèi)機(jī)制相關(guān)政策匯總

2020年4月7日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、水利部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），進(jìn)一步完善污水處理成本分擔(dān)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全相關(guān)配套政策。《意見(jiàn)》明確四方面內(nèi)容，將有效加快污水處理成本傳導(dǎo)至終端的速度，提高企業(yè)盈利能力。

圖表8：《關(guān)于完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》主要內(nèi)容

目前，全國(guó)多數(shù)污水處理項(xiàng)目調(diào)價(jià)周期都為3至5年，污水處理費(fèi)調(diào)整相對(duì)滯后。根據(jù)《意見(jiàn)》提出的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，未來(lái)污水處理費(fèi)調(diào)整周期或?qū)⒆兏鼮橐荒昊蚋虝r(shí)間。這將提高污水處理成本傳導(dǎo)至終端價(jià)格的速度，使污水處理費(fèi)更好的覆蓋成本，提高企業(yè)污水處理業(yè)務(wù)的毛利率，并使其更加穩(wěn)定。

同時(shí)，污水處理廠(chǎng)的電費(fèi)約占總成本的40%至50%，《意見(jiàn)》中提出對(duì)污水處理廠(chǎng)在電費(fèi)方面的優(yōu)惠也將有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)盈利能力。本次《意見(jiàn)》將對(duì)全國(guó)污水處理起到示范引領(lǐng)效應(yīng)，未來(lái)或?qū)⑼茝V至全國(guó)范圍。

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