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來源：中國環(huán)境報 作者：張紅振、董璟琦

    

隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的深入推進，我國土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)逐步向縱深發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)修復(fù)產(chǎn)值從5年前的每年50億元左右逐步發(fā)展到每年200億元左右。當前，鋼鐵（焦化）、農(nóng)藥和化肥生產(chǎn)等行業(yè)的污染修復(fù)治理需求逐步顯現(xiàn)，一些原位修復(fù)技術(shù)和專業(yè)裝備的應(yīng)用逐漸增多，土壤修復(fù)與公眾及社會各界的直接或間接接觸也逐漸增多。

但土壤修復(fù)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)，在投資模式、施工管理、治理成效和公眾接受度等方面，與傳統(tǒng)環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)有較大差異。由于行業(yè)還處于發(fā)展階段，行業(yè)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范尚不健全，土壤修復(fù)的差異性強，全社會缺少相關(guān)應(yīng)對經(jīng)驗。業(yè)主方、施工方、監(jiān)管方、咨詢服務(wù)方以及公眾等對土壤污染問題的認識角度和出發(fā)點不同，導(dǎo)致土壤污染修復(fù)工程在立項、實施、驗收等環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了障礙類型多、推進難度大、溝通協(xié)調(diào)困難和項目執(zhí)行效率低下等各類問題。

場地修復(fù)工程的特征和挑戰(zhàn)

第一，場地內(nèi)土壤和地下水污染情況的空間變異性大。由于土壤性質(zhì)的空間變異性和水文地質(zhì)條件的不確定性，以及工程前期各階段的調(diào)查目的、內(nèi)容和結(jié)果指向不同，土壤修復(fù)行業(yè)很難完全按照調(diào)查和風(fēng)險評估階段確定的修復(fù)目標和修復(fù)范圍開展修復(fù)施工。污染場地的初步調(diào)查，目的是識別場地是否存在潛在污染及特征污染因子；詳細調(diào)查，目的是核定污染程度和確定污染邊界；風(fēng)險評估，目的是計算風(fēng)險水平和界定管控范圍。污染場地調(diào)查結(jié)果本身具有不確定性且具有較短的時效性，因此不能要求一次調(diào)查結(jié)果的完全可靠和持久有效，對于一些移出調(diào)查名錄的地塊，再開發(fā)時發(fā)現(xiàn)局部污染便屬于可接受范圍。

第二，國內(nèi)修復(fù)技術(shù)和裝備專業(yè)化水平低且施工經(jīng)驗少。目前，我國土壤和地下水修復(fù)技術(shù)和裝備還不成熟。一些原位修復(fù)技術(shù)和長期風(fēng)險管控措施，很難完全用反應(yīng)單元來控制和維護整個修復(fù)過程。對于原位修復(fù)擾動后的修復(fù)水文地質(zhì)特征和變化規(guī)律，還難以通過定量化和動態(tài)表征模擬。也不能對一些原位生物降解的機理和過程完全解釋清楚，只能觀測到污染物濃度下降的趨勢，或只能從直接或間接證據(jù)上來佐證污染物降解的發(fā)生和效果。由于污染物在包氣帶與飽和含水層的賦存特征、化學(xué)形態(tài)、生物有效性等特性的空間變異性大，再加上土壤理化性質(zhì)差異、有毒有害物質(zhì)在多項介質(zhì)中的交互作用等因素存在，修復(fù)后土壤中污染物殘留濃度存在波動情況。

第三，修復(fù)施工二次污染防控措施少且風(fēng)險交流不足。土壤修復(fù)雖然在理念上較為先進，但由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小且發(fā)展時間不長，土壤修復(fù)工程技術(shù)尚不成熟，土壤修復(fù)經(jīng)常出現(xiàn)現(xiàn)實與公眾心理預(yù)期差別較大的情況。土壤修復(fù)工程需要清除埋于地下不均質(zhì)的有毒有害物質(zhì)，土壤修復(fù)裝備非標設(shè)備占比多，且不同環(huán)節(jié)的施工條件差異大。這就容易造成大面積施工時二次污染控制不到位，尤其是氨氮、苯酚、有機磷農(nóng)藥等氣味大的物質(zhì)易擴散至周邊環(huán)境導(dǎo)致擾民投訴。

場地修復(fù)工程相關(guān)極限閾值

第一，在一定時間內(nèi)對場地污染程度和特征認識有限。污染場地調(diào)查的核心目的，是識別和量化土壤和地下水污染情況。但由于歷史土地利用檔案不健全、用地類型變更復(fù)雜等，容易出現(xiàn)遺漏或忽略某些環(huán)節(jié)造成潛在污染的情況。從國內(nèi)典型污染場地調(diào)查的經(jīng)驗看，氯代烴、苯系物、石油烴、六價鉻、重金屬（鉛、鎘、汞等）具有明顯的污染特征和遷移特性，但并不排除存在在調(diào)查階段未能發(fā)現(xiàn)異常區(qū)域或高濃度點位的情況，需要結(jié)合地塊行業(yè)類型和水文地質(zhì)特征等綜合判斷污染狀況，確定調(diào)查結(jié)果。在污染場地前期調(diào)查階段獲得結(jié)果和結(jié)論的基礎(chǔ)上，在場地修復(fù)工程開挖和實施過程中，仍需要不斷調(diào)查來完善場地基本信息，繼續(xù)優(yōu)化和調(diào)整修復(fù)策略來應(yīng)對污染狀況的不確定性。

第二，修復(fù)后場地土地再開發(fā)仍存在環(huán)境安全風(fēng)險。大部分污染場地修復(fù)后，土壤和地下水中特征污染物仍存在一定的殘留濃度，對于一些大型復(fù)雜場地，局部點位的殘余污染物濃度甚至數(shù)倍超過修復(fù)目標。所謂凈土交地，一般是指在更新了未來土地開發(fā)利用情景下的場地概念模型，并在重新風(fēng)險評估后得出殘余特征污染物濃度水平整體上處于可接受風(fēng)險水平。在精細化風(fēng)險評估過程中，場地水文地質(zhì)條件和土壤理化性質(zhì)，很大程度上影響了特征污染物的環(huán)境遷移轉(zhuǎn)化和生物有效性，而各類目標污染物的化學(xué)形態(tài)和臨界濃度也影響可接受風(fēng)險水平下的最高允許濃度限值。因此，充分認識和理解土壤污染特征及風(fēng)險管控要求的區(qū)域性差異，對于確保修復(fù)場地開發(fā)環(huán)境安全和減少土壤修復(fù)社會成本十分重要。

第三，各類修復(fù)技術(shù)和關(guān)注污染物都具有修復(fù)工程極限。場地修復(fù)技術(shù)對污染物消除或穩(wěn)定化的效率受多種因素影響，如堿活化的過硫酸鹽對苯的氧化效率受底層黏性、溫度、含水率、土壤有機質(zhì)、土壤酸堿度、反應(yīng)界面有效接觸率等影響，在不同濃度水平下對苯氧化效率在5%～99%波動。多硫化鈣對六價鉻的還原效率主要受土壤粒徑分布和團粒結(jié)構(gòu)等影響，采用常規(guī)施工工藝實施一次性化學(xué)還原修復(fù)后反黃率超過40%?；瘜W(xué)氧化法對石油烴類的氧化效率很難超過60%，對于多環(huán)芳烴類的氧化效率一般低于90%。在有些情況下，要充分尊重工程措施實施后存在的污染殘留情況，承認土壤修復(fù)的工程極限，通過目標值調(diào)整或修訂預(yù)先設(shè)定的初步修復(fù)目標值，避免過度修復(fù)和資金、人力和時間成本浪費。

第四，社會對修復(fù)施工和后期地塊開發(fā)的容忍嗅辯極限。當前，針對污染場地的公眾最直接的風(fēng)險感知多數(shù)是異味擾民問題，對于化肥廠、農(nóng)藥廠以及一些有機試劑廠遺留污染地塊，一些惡臭類重點管控物質(zhì)的濃度閾值極低，如苯酚在濃度低于飲用水質(zhì)標準的情況下依然能夠聞到氣味，氨氮的嗅辯閾值也遠低于土壤修復(fù)目標值計算結(jié)果。一些有機磷農(nóng)藥及其衍生品的惡臭閾值會隨著土壤修復(fù)過程的推進而惡臭強度增大，一些殘留在土壤中的麝香類污染物即使經(jīng)過300℃高溫焚燒后依然長期殘留香味。土壤修復(fù)施工在瞄準毒性最強的特征污染物拉開殲滅戰(zhàn)的同時，面臨著新的挑戰(zhàn)，讓修復(fù)工程周邊老百姓滿意成了施工核心目標。

針對場地污染修復(fù)的建議

第一，提升治理能力，優(yōu)化應(yīng)對機制。當前的土壤污染防治策略應(yīng)進一步體現(xiàn)精細化的風(fēng)險評估和可持續(xù)的風(fēng)險管控。充分考慮修復(fù)工程極限和導(dǎo)致的殘留污染物風(fēng)險，對于修復(fù)后污染土壤要做到合理安全的資源化利用。承認不同情境下的殘留污染和殘留風(fēng)險水平的波動差異，允許修復(fù)后土壤在進行效果評估時存在一定的“殘次率”，保障整體驗收評估的通過率。建議提出一些在管控對象和管控程序上的豁免條款，引導(dǎo)社會各界更加高效和有力地應(yīng)對場地污染并促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

第二，精確風(fēng)險評估，體現(xiàn)差異管理。由于污染場地調(diào)查過程和結(jié)果的復(fù)雜性及不確定性，對于一些移出調(diào)查名錄的地塊，在再開發(fā)時發(fā)現(xiàn)局部污染應(yīng)屬可接受范圍。建議通過不斷獲取新的可靠的實地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)優(yōu)化和調(diào)整計算過程和關(guān)鍵參數(shù)，通過精確的風(fēng)險評估工作內(nèi)容和工作過程來充分認識和量化污染物在確定情境下的合理允許濃度限制。

第三，加強風(fēng)險交流，推動公眾參與。建議加強場地修復(fù)工程的公眾參與、輿論引導(dǎo)和風(fēng)險交流，引導(dǎo)社會理性認識和應(yīng)對污染場地修復(fù)輿情。在污染場地開挖、污染土場外運輸、大規(guī)模上馬熱脫附技術(shù)和止水帷幕開槽等階段做好二次污染管控的同時，加強必要的場地修復(fù)監(jiān)控預(yù)警工作。提前做好業(yè)主方、施工方、咨詢方和監(jiān)管方以及相關(guān)公眾間的溝通。努力實現(xiàn)污染場地的風(fēng)險感知方向和目標正確，風(fēng)險評估內(nèi)容和結(jié)果精確，風(fēng)險管控對象和措施有力。

第四，強化科研支撐，健全產(chǎn)業(yè)政策。建議在我國當前階段資金和力量有限的前提下，通過給予大型復(fù)雜場地的修復(fù)工程實踐的資金、政策支持，激勵技術(shù)裝備創(chuàng)新示范，針對實踐中發(fā)現(xiàn)的突出問題和關(guān)鍵科技需求采取揭榜掛帥的方式進行科技攻關(guān)，通過大型修復(fù)工程積累經(jīng)驗和模式并形成導(dǎo)則和規(guī)范。鼓勵社會各界科技力量積極探索解決工業(yè)污染場地再開發(fā)的可行路徑，創(chuàng)新場地環(huán)境管理經(jīng)濟政策和生態(tài)景觀建設(shè)，推動綠色修復(fù)和可持續(xù)風(fēng)險管控。

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