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來(lái)源：中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 

樓下“吱吱吱”的電鋸聲，窗外店鋪外置音箱的嘈雜，不遠(yuǎn)處建筑工地澆筑的尖銳噪聲……無(wú)論是工作還是居家，很多人都遭遇過(guò)噪聲的侵?jǐn)_，“求靜靜”不容易。6月17日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布年度《中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》，全國(guó)哪里“吵”得最厲害、哪些區(qū)域能讓居民有個(gè)好睡眠？治理噪聲又有哪些高招？大家不妨來(lái)看看。

全國(guó)城市聲環(huán)境質(zhì)量向好，但噪聲投訴依舊高達(dá)兩百萬(wàn)件

報(bào)告顯示，2020年，全國(guó)城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率為94.6%，夜間總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率為80.1%，與上年相比分別上升2.2個(gè)和5.7個(gè)百分點(diǎn)，城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體向好。0類功能區(qū)（康復(fù)療養(yǎng)區(qū)）、4a類功能區(qū)（道路交通干線兩側(cè)區(qū)域）和1類功能區(qū)（居住文教區(qū)）夜間達(dá)標(biāo)率持續(xù)偏低；城市晝間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量等效聲級(jí)平均值為54.0分貝，晝間道路交通噪聲等效聲級(jí)平均值為66.6分貝，與上年相比基本保持穩(wěn)定。達(dá)標(biāo)率數(shù)據(jù)如何得出？報(bào)告顯示，2020年，全國(guó)共有311個(gè)地級(jí)及以上城市報(bào)送了功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，各類功能區(qū)共監(jiān)測(cè)23546點(diǎn)次，晝間、夜間各11773點(diǎn)次。晝間共有11143個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)次達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為94.6%；夜間共有9427個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)次達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為80.1%。 

總體來(lái)看，本年度全國(guó)城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率高于夜間，3類功能區(qū)（工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)）晝間點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率在各類功能區(qū)中最高。

雖然城市聲環(huán)境質(zhì)量有所改善，但與百姓的要求尚有距離。報(bào)告披露，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年，全國(guó)省轄縣級(jí)市和地級(jí)及以上城市的生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，合計(jì)受理環(huán)境噪聲投訴舉報(bào)約201.8萬(wàn)件，其中，社會(huì)生活噪聲投訴舉報(bào)最多，占53.7%；建筑施工噪聲次之，占34.2%；工業(yè)噪聲占8.4%；交通運(yùn)輸噪聲占3.7%。2020年，生態(tài)環(huán)境部門“全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)”共接到公眾舉報(bào)44.1萬(wàn)件，其中噪聲擾民問題占全部舉報(bào)的41.2%，排各環(huán)境污染要素的第二位。廣西、重慶的環(huán)境噪聲投訴舉報(bào)占本地各類環(huán)境污染舉報(bào)的比例，甚至接近或超過(guò)60.0%。

2020年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)2019年全國(guó)160個(gè)城市12個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)，通報(bào)顯示，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“周邊噪聲控制”評(píng)價(jià)指標(biāo)得分率較低。

大城市噪聲污染普遍更重，大連、西安成最吵城市。

大家的印象里，城市規(guī)模大，噪聲自然就多，事實(shí)是如此嗎？答案是肯定的。2020年，31個(gè)直轄市、省會(huì)城市和5個(gè)計(jì)劃單列市各類功能區(qū)共監(jiān)測(cè)4406點(diǎn)次，晝間、夜間各2203點(diǎn)次。晝間共有2045個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)次達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為92.8%；夜間共有1600個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)次達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為72.6%，也就是說(shuō)，白天噪聲影響差異不大，但大城市居民要想睡個(gè)安穩(wěn)覺更難。

與全國(guó)城市各類功能區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率相比，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市除3類晝間、4b類（鐵路干線兩側(cè)區(qū)域）晝間以外，其余各類功能區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率均低于全國(guó)平均水平。從城市看，拉薩、海口、廈門、石家莊、太原、呼和浩特白天的達(dá)標(biāo)率都是100%，南京、深圳白天達(dá)標(biāo)率分別為99%和98.8%，也是相當(dāng)不錯(cuò)的。出乎意料的是，白天最吵的大城市是大連，達(dá)標(biāo)率僅為66.7%。達(dá)標(biāo)率排在倒數(shù)第二的是西寧，只有75.0%。

哪里的夜晚相對(duì)安靜？總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上的大城市只有兩個(gè)，南京以92.7%奪冠，廈門以90.0%位列第二，這兩個(gè)城市的小伙伴可以享受安靜的夜晚。與之相對(duì)照，西安、大連夜間的達(dá)標(biāo)率僅為37.0%和37.5%，低得有點(diǎn)離譜；鄭州達(dá)標(biāo)率41.9%、長(zhǎng)沙達(dá)標(biāo)率50.0%，成都、哈爾濱、寧波也都沒到60%。

綜合來(lái)看，廈門、南京、貴陽(yáng)、太原都是全國(guó)聲環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)先的城市。尤其值得一說(shuō)的是貴陽(yáng)。2016年，貴陽(yáng)曾經(jīng)位列全國(guó)最吵城市第一名，2019年其夜間達(dá)標(biāo)率也只有25%。而經(jīng)過(guò)不懈努力，2020年，貴陽(yáng)晝夜達(dá)標(biāo)率分別攀升至97.8%、89.1%，夜間達(dá)標(biāo)率更是拿到了省會(huì)及計(jì)劃單列市中的“探花”。 另外，北上廣深四個(gè)一線城市中，廣東的兩個(gè)超大城市表現(xiàn)亮眼，廣州晝夜達(dá)標(biāo)比例為95.0%、87.5%，深圳為98.8%，84.5%，尤其是夜間噪聲控制，遠(yuǎn)高于京滬，在大城市里也排在前列。

上圖：2020年直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市功能區(qū)總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率

噪聲來(lái)源于哪些方面？報(bào)告顯示，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市晝間區(qū)域聲環(huán)境，受社會(huì)生活噪聲影響比例為65.4%，受交通噪聲影響比例為19.7%，受工業(yè)噪聲影響比例為11.0%，受施工噪聲影響比例為3.8%?？梢?，要降噪，首先得從咱們的生活習(xí)慣上改一改，先要管住自己的大嗓門；開店的您也得想想別人，別一天到晚開著大喇叭。

上圖：各類環(huán)境噪聲投訴舉報(bào)占比

“加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染治理”首次寫入五年規(guī)劃，噪聲污染防治法正在修改。噪聲不僅讓人煩心，也有確實(shí)的危害。根據(jù)世衛(wèi)組織對(duì)歐洲國(guó)家的流行病學(xué)研究，噪聲污染已成為空氣污染之后影響人體健康的環(huán)境因素。過(guò)度暴露在噪聲污染中，不僅會(huì)嚴(yán)重影響心理健康，也會(huì)增加患心臟病等疾病的風(fēng)險(xiǎn)。

不少遭遇過(guò)噪聲煩惱的朋友都有這樣的經(jīng)歷：打電話投訴時(shí)，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門不明確；即便執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)，因?yàn)樵肼暤乃查g性特點(diǎn)，也很難取證處罰。今年春天，上海震樓器事件引發(fā)全社會(huì)關(guān)注：一棟居民樓樓上樓下兩戶人家發(fā)生糾紛，樓下住戶連開5年震樓器，鬧得整棟樓多年來(lái)都不得安寧。這一極端案例也反映了噪聲污染防治的瓶頸——雖然對(duì)噪聲污染防治的重視程度有所提升，但長(zhǎng)期以來(lái)，難監(jiān)管、難治理的問題一直存在。

辦法總比困難多。加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)、開展專項(xiàng)整治行動(dòng)、優(yōu)化調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)、持續(xù)推進(jìn)環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)、積極解決噪聲投訴等等，各地為百姓的“安靜生活”花了不少心思。截至2020年底，北京、上海、天津、重慶、廣州、成都、深圳等13個(gè)城市試點(diǎn)繪制了噪聲地圖，用于推動(dòng)本地噪聲污染防治工作。施工噪聲投訴量排第二，危害不小。報(bào)告顯示，2020年，全國(guó)有5000平方米以上的施工工地約7.9萬(wàn)個(gè)，近4萬(wàn)個(gè)在建工地安裝了噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，施工噪聲污染處罰案件15385起，處罰金額約1.8億元。深圳利用生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)控平臺(tái)、無(wú)人機(jī)等高科技手段，逐步推進(jìn)以現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法為主向以非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變，推廣“遠(yuǎn)程喊?！毙鹿芸啬Ｊ?，以“線上監(jiān)控+線下執(zhí)法”的方式，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)“屢喊不?！钡墓さ貙?shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法，提升執(zhí)法效能。同時(shí)，鼓勵(lì)施工單位通過(guò)采用先進(jìn)設(shè)備和降噪材料、合理安排工序等措施，創(chuàng)建噪聲污染防治示范工地，對(duì)符合相關(guān)要求的給予生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金補(bǔ)助，切實(shí)提高噪聲污染防治技術(shù)水平。

令人欣慰的是，今年3月公布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，明確提出“加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染治理”，為環(huán)境噪聲污染防治工作指明了方向。這是環(huán)境噪聲污染治理有關(guān)內(nèi)容首次納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。全國(guó)人大常委會(huì)已將修改環(huán)境噪聲污染防治法，列入2021年度立法工作計(jì)劃。據(jù)悉，修改將圍繞強(qiáng)化規(guī)劃源頭防控、明確相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)、準(zhǔn)確界定防治對(duì)象、完善主要噪聲源管理措施、強(qiáng)化違法處罰等方面展開，力爭(zhēng)解決困擾噪聲污染防治的問題，為社會(huì)生產(chǎn)生活的安靜環(huán)境保駕護(hù)航。

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