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來源：中國環(huán)境監(jiān)測

2015年中央全面深化改革領導小組審議通過《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》(以下簡稱《方案》)，并由國務院辦公廳正式印發(fā)，作為生態(tài)文明體制改革總體方案的配套改革舉措及“1+N”改革配套文件之一，成為了進一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡的綱領性文件[1]。

《方案》印發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部和國務院有關部門、各級黨委政府高度重視，通過制定分工方案、實施計劃等形式，細化任務、壓實責任，協(xié)同推進改革任務落實。全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設扎實推進，為污染防治攻堅和生態(tài)文明建設提供重要基礎支撐。

本文對照《方案》提出的“全面設點，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡”任務與要求，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設成效進行了客觀評估，并對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測面臨的形勢與不足進行了深入剖析。在此基礎上，針對加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設、探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)測多手段融合應用模式、強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據智慧應用等方面提出了當前及中長期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的相關建議。 

1 建設成效 

“十三五”期間，我國生態(tài)環(huán)境管理轉向以改善環(huán)境質量為核心，統(tǒng)籌推進水、氣、土三大污染防治攻堅戰(zhàn)，并實行環(huán)境質量目標責任制，強化履行目標責任的壓力傳導。在這一背景下，我國建成了符合我國國情的中國特色生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，對推動環(huán)境質量快速改善起到支撐作用[2-3]。 

1.1 支撐環(huán)境質量科學評估與考核排名 

“十三五”時期，拓展優(yōu)化了涵蓋水、大氣、土壤、噪聲、輻射等環(huán)境質量要素的環(huán)境質量評價與考核網絡，通過對環(huán)境質量現(xiàn)狀的客觀反映和科學評估，有力促進了各級黨委政府踐行生態(tài)文明，推動環(huán)境質量改善，也與國際接軌，實現(xiàn)環(huán)境履約和國際合作。 

1.1.1 統(tǒng)一環(huán)境質量科學評價

“十三五”時期，我國生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網絡(未統(tǒng)計港澳臺相關信息數(shù)據，下同)包括地表水監(jiān)測斷面約1.1萬個、城市空氣監(jiān)測站點約5000個、土壤環(huán)境監(jiān)測點位約8萬個、聲環(huán)境監(jiān)測點位約8萬個、輻射環(huán)境監(jiān)測點位1500多個，在時空分布上對于不同的行政區(qū)域和監(jiān)測對象趨向均衡，在支撐管理上實現(xiàn)了國家、省(自治區(qū)、直轄市)與地級市、區(qū)縣的協(xié)同與互補[4-5]。
與歐美發(fā)達國家及地區(qū)相比，我國生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網絡的規(guī)模與精度更有優(yōu)勢。當前歐美發(fā)達國家及地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡主要用于評價與科研[6-7]。而我國正處于推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量根本性好轉的關鍵時期，污染防治攻堅深入推進，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡在評價、科研的基礎上還要用于考核，且支撐考核為任務重心。

網絡規(guī)模方面，以環(huán)境空氣質量監(jiān)測為例，截至目前，美國用于評價的空氣質量標準污染物監(jiān)測網共有NO2監(jiān)測站點462個、PM10監(jiān)測站點877個、O3站點1295個、SO2監(jiān)測站點707個、PM2.5監(jiān)測站點1388個、CO監(jiān)測站點272個；歐洲共有NO2監(jiān)測站點3083個、PM10監(jiān)測站點2882個、O3站點2070個、SO2監(jiān)測站點1599個、PM2.5監(jiān)測站點1327個、CO監(jiān)測站點874個。相比而言，我國環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡規(guī)模遠遠大于歐美發(fā)達國家及地區(qū)。

網格精度方面，以PM2.5監(jiān)測為例，我國城市空氣質量自動監(jiān)測站點平均每1920km2設置1個，其中深圳市實現(xiàn)一街一站，覆蓋到了所有街區(qū)，而美國、歐盟分別平均每6750、33000km2設置1個；以土壤監(jiān)測為例，法國、德國、瑞士分別布設了約2200個、830個、130個土壤質量監(jiān)測點位，網絡密度平均305、430、3170km2設置1個點位，我國平均1200km2設置1個點位?？梢钥闯?，我國環(huán)境空氣及土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡密度遠遠高于歐美國家及地區(qū)，具有更強的代表性及科學性。 

1.1.2 支撐環(huán)境質量考核排名 

建成大氣與地表水環(huán)境質量考核評價監(jiān)測網絡，支撐了各級黨委政府環(huán)境質量考核排名。

國家層面，“十三五”時期建成城市環(huán)境空氣質量監(jiān)測點位1436個，覆蓋337個地級及以上城市的主要建成區(qū)，建設區(qū)域環(huán)境空氣站點96個、環(huán)境空氣背景站點16個，形成城市-區(qū)域-背景相結合的環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡；設置了2767個國家地表水環(huán)境質量監(jiān)測斷面，覆蓋1366條重要河流和139座重要湖庫，相比“十二五”時期國家地表水環(huán)境質量監(jiān)測斷面總數(shù)增加184%，滿足國界、省界、市界、入?？诘戎匾w水質的監(jiān)測評價需求。

地方層面，各地積極構建省控環(huán)境質量監(jiān)測網絡用于考核市縣，其中環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點及地表水環(huán)境質量手工監(jiān)測斷面分別增至5286個和2904個，為地方黨委政府環(huán)境質量考核壓力傳導提供數(shù)據基礎。 

1.1.3 提升自動監(jiān)測預警水平 

“十三五”時期，環(huán)境質量實時自動監(jiān)測能力大幅增強，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測從現(xiàn)狀監(jiān)測評價向預測預警跨越提升。國家空氣監(jiān)測站點自動監(jiān)測率達100%，建成2549個國家地表水自動監(jiān)測站，具備建站條件的國家地表水斷面和長江經濟帶斷面自動監(jiān)測率達100%。相比歐美發(fā)達國家及地區(qū)，我國生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網絡自動化程度更高。以地表水環(huán)境監(jiān)測為例，由于我國監(jiān)測網絡數(shù)據用于地方環(huán)境質量改善考核，監(jiān)測數(shù)據的實時性、客觀性尤為重要，因此我國“十三五”時期國家地表水斷面自動監(jiān)測率達90%以上，而美國及歐盟監(jiān)測網絡主要用于評價，分別每5a、18a開展一次調查，監(jiān)測手段依然以手工為主。“十三五”時期我國積極推進環(huán)境質量自動監(jiān)測能力建設，向污染較重區(qū)縣、重要水體和飲用水水源地延伸。全國26個省(自治區(qū)、直轄市)建設了2062個環(huán)境噪聲自動監(jiān)測站點，主要集中在大中城市和沿海發(fā)達地區(qū)。 

1.2 適應污染防治精細化管理新需求 

我國現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡已從單純的污染物濃度監(jiān)測向化學成分監(jiān)測、二次污染物監(jiān)測和傳輸通道監(jiān)測等方向過渡，在說清環(huán)境質量狀況的基礎上，為生態(tài)環(huán)境管理政策制定與污染物源頭及傳輸管控提供支撐，服務生態(tài)環(huán)境精細化管理。 

1.2.1 開展顆粒物組分與光化學評估監(jiān)測 

國家層面，在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)開展大氣顆粒物組分自動及手工監(jiān)測，覆蓋90個城市，共布設102個顆粒物組分自動監(jiān)測站、99個手工采樣點、38個激光雷達觀測站及3臺移動觀測車。在78個地級及以上城市開展118項揮發(fā)性有機物監(jiān)測，在7個城市開展光化學監(jiān)測。地方層面，廣東、山東、河北等省份共建設了849個顆粒物組分自動監(jiān)測站、271個光化學監(jiān)測點。相比歐美發(fā)達國家及地區(qū)，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡業(yè)務化程度更高。我國監(jiān)測數(shù)據在用于科學評價的基礎上，直接用于指導地方政府改善環(huán)境質量，且將部分專項監(jiān)測實現(xiàn)業(yè)務化運行，如顆粒物組分與光化學監(jiān)測在發(fā)達國家或地區(qū)主要是以科研形式由高等院校及科研院所主導，而我國則是由政府部門主導，建立了常態(tài)化業(yè)務模式，直接為生態(tài)環(huán)境管理部門精準治污提供精細化技術支撐。 

1.2.2 推進大氣污染源解析 

截至目前，全國共建成85個大氣超級站，其中有35個已實現(xiàn)聯(lián)網。國家層面，中國環(huán)境監(jiān)測總站和中國科學院分別在北京、廈門等地建成大氣環(huán)境監(jiān)測超級站；地方層面，天津市、湖北省、廣東省、山東省、江蘇省等陸續(xù)建成大氣監(jiān)測超級站，共同構建形成全國大氣超級站聯(lián)盟。通過開展多種類、多因子、復合型大氣環(huán)境監(jiān)測以及O3、NO2、SO2等污染物近地面和垂直濃度監(jiān)測，實現(xiàn)對城市和區(qū)域復合污染及變化趨勢綜合分析，支撐大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和精準控污治污。 

1.3 開展民生重點領域監(jiān)測 
堅持“監(jiān)測為民”，從保障人民群眾生態(tài)環(huán)境權益出發(fā)，以農村環(huán)境、飲用水源、“菜籃子”和“米袋子”基地為重點，關注民生重點領域環(huán)境質量狀況及變化情況，增強人民群眾對于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測認同感與獲得感。 

1.3.1 開展飲用水及農村環(huán)境質量監(jiān)測 
對全國337個地級及以上城市集中式地表水飲用水水源地、2 856個縣的集中式飲用水水源地及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式及農村“萬人千噸”飲用水水源地開展水質監(jiān)測，縣級以上集中式地表水飲用水水源地監(jiān)測率達到97.8%，自動監(jiān)測率達到20.0%，29個省(自治區(qū)、直轄市)開展了農村“萬人千噸”飲用水水源地水質監(jiān)測，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全[5]。對417個必測和選測村莊開展農村環(huán)境空氣、地表水、飲用水源和土壤等質量狀況監(jiān)測，重點開展6 666公頃及以上農田灌區(qū)和日處理20t及以上的農村生活污水處理設施出水水質監(jiān)測。 

1.3.2 支撐履約成效評估和國際合作 
為履行斯德哥爾摩公約義務，2015-2019年對青海湖、武夷山、長島、長白山、神農架、清源、拉薩、六安、承德、武隆和麗江等11個背景點，重慶、武漢、南京和唐山等4個城市點，陽朔、日照和六安等3個農村點每年進行1~2次持久性有機污染物(POPs)監(jiān)測；對其他6個背景點、2個近岸海域和2個湖泊等水體中全氟辛烷磺酸及其鹽類進行了一輪觀測。大氣汞監(jiān)測多以研究形式在科研機構和高校開展，主要依靠國家自然科學基金委員會、中國科學院、生態(tài)環(huán)境部和國際合作項目資助，先后在國內30余個地區(qū)開展了長期或短期研究。定期開展中俄跨界水體水質聯(lián)合監(jiān)測和中哈跨界河流水質聯(lián)合監(jiān)測，成為跨國界河流聯(lián)合監(jiān)測的典范，有力促進國家間的環(huán)保合作；參加中日韓沙塵暴技術交流，增進了三國在沙塵暴監(jiān)測預警與空氣污染評估等技術領域的交流與合作；開展東亞酸沉降監(jiān)測，為減少和防治酸沉降危害提供決策依據，推動各國在酸沉降問題上的合作。 

1.4 積極拓展生態(tài)監(jiān)測業(yè)務 

依托衛(wèi)星及無人機遙感監(jiān)測、地面生態(tài)定位觀測，建成多尺度、多類型、多手段、多單元天地一體化生態(tài)質量監(jiān)測業(yè)務體系，實現(xiàn)全國、區(qū)域、省域、縣域生態(tài)環(huán)境狀況及變化趨勢的系統(tǒng)評價以及動態(tài)監(jiān)控[6]。 

1.4.1 大幅提升衛(wèi)星遙感業(yè)務化能力 

“十三五”期間，成功發(fā)射高分五號及環(huán)境二號衛(wèi)星，實現(xiàn)2~3d覆蓋一次全國的環(huán)境遙感監(jiān)測能力。通過星載數(shù)據開展全國土地利用分布情況調查，構建監(jiān)測植被覆蓋度數(shù)據庫和主要生態(tài)類型變化數(shù)據庫[4]。利用國內外中高分辨率多源衛(wèi)星遙感影像獲取我國陸地范圍林地、草地、水域、耕地、建設用地、未利用土地等六大類26小類生態(tài)類型數(shù)據，積累我國長時間序列遙感影像數(shù)據庫。國家具備9套環(huán)境遙感監(jiān)測無人機系統(tǒng)，開展生態(tài)狀況核查與調查監(jiān)測。部分省市不斷提高生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測能力，18個省市具備省級無人機遙感監(jiān)測能力，在突發(fā)環(huán)境事件響應、重點區(qū)域污染源排查中發(fā)揮了積極作用。 

1.4.2 初步建成覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)地面定位觀測網 
國家層面，生態(tài)地面監(jiān)測工作已覆蓋16個省份，涉及三江源、沽源、呼倫貝爾等27個區(qū)域，建成森林、草原、農田、城市、荒漠、河流、湖庫、近岸海域(紅樹林)等其他各類生態(tài)質量監(jiān)測站63個，其中森林、濕地、草地及荒漠、城市系統(tǒng)生態(tài)監(jiān)測點分別為5、6、5、1個；地方層面，有21個省布設了生態(tài)質量地面監(jiān)測點位，共計79個，為我國生態(tài)地面定位觀測工作奠定堅實基礎。 

1.4.3 開展國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)質量監(jiān)測 
為配合中央財政落實生態(tài)轉移支付，在全國開展國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域監(jiān)測，覆蓋817個國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付縣域，涉及生態(tài)功能類型包括防風固沙類型82個、水土保持類型195個、水源涵養(yǎng)類型357個、生物多樣性維護類型183個。建立由生態(tài)功能、生態(tài)結構、生態(tài)脅迫、環(huán)境質量、污染負荷為框架的定量評價考核指標體系，為科學評價國家財政轉移支付資金使用效益提供重要依據，惠及人口約1.2億，累計轉移支付資金超過4400億元，服務生態(tài)保護、修復。 

1.4.4 建設生物多樣性觀測網絡 

截至目前，初步形成具有國際影響力的全國生物多樣性觀測網絡，以全國重點生態(tài)功能保護區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域和國家級自然保護區(qū)等區(qū)域為重點，建立749個監(jiān)測樣區(qū)，設置11887個(條)樣點(線)，覆蓋森林、草地、荒漠、濕地、農田和城市等代表性生態(tài)系統(tǒng)，布設400個覆蓋7個省份的水生生物監(jiān)測點位，以水生生物、鳥類、哺乳動物、兩棲動物和蝴蝶為代表，開展生物多樣性、生物殘留、生物生長觀察等多項觀測。

1.5 支撐生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法 
建立基本滿足污染源監(jiān)管要求的監(jiān)測技術體系，加強重點排污企業(yè)執(zhí)法(監(jiān)督性)監(jiān)測，建設全國污染源監(jiān)測數(shù)據管理與信息公開系統(tǒng)，支撐生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。 

1.5.1 規(guī)范排污單位自行監(jiān)測 

建立重點排污單位污染源監(jiān)測數(shù)據管理系統(tǒng)，2.3萬家重點排污單位與國家平臺聯(lián)網，地方生態(tài)環(huán)境部門依法將排污單位自行監(jiān)測情況納入日常監(jiān)管及執(zhí)法檢查范圍，推動重點排污單位落實污染源自行監(jiān)測及信息公開主體責任。我國排污單位污染源自行監(jiān)測大部分實現(xiàn)了以自動監(jiān)測形式開展，且全面實現(xiàn)信息公開，重點排污單位監(jiān)測信息直傳國家平臺，并定期組織開展重點行業(yè)自行監(jiān)測質量專項檢查及抽測，2019年對11760家排污單位自行監(jiān)測情況進行了聯(lián)網檢查，對540家排污單位開展了現(xiàn)場檢查。而發(fā)達國家企業(yè)自行監(jiān)測仍普遍以手工監(jiān)測為主。 

1.5.2 強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān) 

《排污許可管理辦法(試行)》印發(fā)后，固定源環(huán)境管理正式進入排污許可制“一證式”管理模式，污染源監(jiān)測實現(xiàn)數(shù)據應用范圍新突破，尤其是執(zhí)法(監(jiān)督性)監(jiān)測數(shù)據成為排污單位環(huán)境保護稅征收的法定依據。2019年，全國各級生態(tài)環(huán)境行政主管部門共對12671家重點廢氣排污單位開展執(zhí)法(監(jiān)督性)監(jiān)測，抽測率83.5%；對18136家重點廢水排污單位開展執(zhí)法(監(jiān)督性)監(jiān)測，抽測率93%。目前全國范圍內的30個省(區(qū)、市)及新疆生產建設兵團均已建立了污染源監(jiān)測信息公開平臺，將重點排污單位污染源監(jiān)測信息及時公開。 

1.5.3 開展移動源監(jiān)測 

北京、上海等25個省市探索建設了路邊空氣監(jiān)測站，上海、深圳、天津等地開展港口大氣污染排放監(jiān)測試點，其中北京市、上海市分別建成6個路邊空氣監(jiān)測站。國-省-市三級機動車遙感監(jiān)測平臺正在陸續(xù)建設，其中省級平臺除山西、陜西外的其他省份均已建成，市區(qū)級平臺已建成93個，平臺共接收處理1 700多萬條數(shù)據，有效支撐了機動車環(huán)境監(jiān)管?；窘ǔ蓢?省-市三級聯(lián)網的機動車定期排放檢驗機構監(jiān)控平臺，目前監(jiān)控機動車排放檢驗機構5 475家(占全國6 140家的89.2%)，已接收31個省份6 184個檢驗機構的9 679萬條檢驗記錄。

2 形勢與不足 

當前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設取得歷史性成就。2018年機構改革后賦予生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估職責，生態(tài)環(huán)境領域職能與任務逐步拓展；十九屆五中全會提出深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動綠色發(fā)展等新的任務與要求，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測作為生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重要基礎支撐面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。 

2.1 形勢與需求 

2.1.1 應對氣候變化向實現(xiàn)碳達峰、碳中和轉變的新任務

面向碳達峰目標和碳中和愿景，應對氣候變化將與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復協(xié)同推進，積極降低碳排放強度，控制溫室氣體排放。為適應氣候變化工作新格局，亟需開展氣候變化風險監(jiān)測評估，加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測，增強氣候變化應對能力。

2.1.2 大氣污染協(xié)同治理向縱深發(fā)展的新挑戰(zhàn) 

面對2035年美麗中國目標，大氣污染防治將圍繞京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)、成渝地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域以及PM2.5與O3等重點污染物，深入推進區(qū)域大氣污染協(xié)同治理及多污染物協(xié)同控制[7]。而生態(tài)環(huán)境監(jiān)測在顆粒物組分與VOCs協(xié)同監(jiān)測、重點區(qū)域特征污染物監(jiān)測、傳輸通量監(jiān)測等方面面臨更大的挑戰(zhàn)。

2.1.3 水環(huán)境治理 “三水”統(tǒng)籌的新形勢 

“十四五”時期，水污染防治將堅持“水環(huán)境、水資源、水生態(tài)”三水統(tǒng)籌理念，生態(tài)擴容與污染減排兩手發(fā)力，穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境[8]。這就要求地表水監(jiān)測從環(huán)境質量監(jiān)測向水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測轉變，亟需構建水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，開展水生生物監(jiān)測、生態(tài)流量及污染通量監(jiān)測，為穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境提供技術支撐。 

2.1.4 生態(tài)監(jiān)管不斷強化帶來的新需求 

隨著生態(tài)文明體制改革的不斷深化，新一輪黨和國家機構改革賦予生態(tài)環(huán)境部生態(tài)資源監(jiān)管者的職責與定位，圍繞“山水林田湖草”系統(tǒng)整體觀，強化重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復、生物多樣性保護與生物安全管理、生態(tài)保護全過程統(tǒng)一監(jiān)管[6]。這對生態(tài)質量監(jiān)測體系提出了迫切需求，亟需建立與改革背景下生態(tài)監(jiān)管職能相適應的生態(tài)質量監(jiān)測網絡和評價監(jiān)管體系，為維護生態(tài)安全提供技術支撐。 

2.1.5 環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控一體化發(fā)展的新要求

當前仍處于污染防治“三期疊加”的重要階段，面臨的環(huán)境問題更加復雜多元，環(huán)境管理對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控一體化的精準支撐需求愈發(fā)強烈。為努力做到說清環(huán)境問題的污染來源和成因、各類污染源的排放情況、環(huán)境變化與產業(yè)結構、治理水平的相互關系、環(huán)境變化與資源能耗的相互影響，亟待加強生態(tài)環(huán)境質量與污染源關聯(lián)分析能力、豐富監(jiān)測服務產品，為精準治污、精準管控、精準執(zhí)法提供有力技術支撐[9-10]。 

2.2 存在問題 

2.2.1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測精細化支撐不足 

隨著污染防治向精準、科學、依法深入發(fā)展，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力難以滿足精細化支撐要求。顆粒物組分與光化學監(jiān)測站點較少，污染物來源與成因分析基礎薄弱。水生態(tài)監(jiān)測難以滿足環(huán)境管理需求。健康風險評估體系尚處于探索階段，難以滿足人民群眾對健康環(huán)境的迫切需求[11]。水質、噪聲等領域監(jiān)測自動化水平有待提升。遙感、微型傳感器、智能實驗室等新一代感知技術及人工智能、5G通信、大數(shù)據等新一代信息技術尚未在監(jiān)測領域廣泛應用。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據平臺建設和污染溯源、來源解析等監(jiān)測數(shù)據深度挖掘水平有待提升。 

2.2.2 生態(tài)質量監(jiān)測存在短板 

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與自然資源監(jiān)測權責邊界模糊，生態(tài)資源所有權和監(jiān)管權行使操作方式沒有達成共識，生態(tài)質量監(jiān)測網絡統(tǒng)一規(guī)劃機制尚未建立，網絡監(jiān)測范圍和要素覆蓋不全，監(jiān)測與監(jiān)管結合不緊密，缺乏生態(tài)質量監(jiān)測數(shù)據的融合分析和綜合評估。統(tǒng)一完善的生態(tài)質量監(jiān)測技術體系尚未形成，監(jiān)測指標、監(jiān)測手段仍需豐富。全國生態(tài)質量監(jiān)測能力嚴重不足，各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(中心)站能夠獨立開展生態(tài)質量監(jiān)測工作的較少，尤其大多數(shù)中西部省份均不具備監(jiān)測能力。 

2.2.3 污染源監(jiān)測體系尚需完善 

排污單位規(guī)范自行監(jiān)測意識需繼續(xù)深化，自行監(jiān)測監(jiān)管有待加強，部分企業(yè)通過“不正常運行”污染源自動監(jiān)測設施的行為“打擦邊球”，在影響監(jiān)測數(shù)據質量的同時，逃避刑事和行政處罰。由于排污單位自行監(jiān)測數(shù)據的法律地位和證明作用尚未明確，直接導致多起企業(yè)“超排案”環(huán)境部門敗訴?；鶎訄?zhí)法監(jiān)測能力尚不能滿足改革要求，農業(yè)面源及移動源監(jiān)測亟待加強，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控一體化有待進一步推進。

3 建議

圍繞“山水林田湖草生命共同體”理念，推動監(jiān)測領域向生態(tài)與全球拓展；監(jiān)測指標向環(huán)境健康和成因機理解析拓展；監(jiān)測手段向天地一體、自動智能、科學精細、集成聯(lián)動的方向發(fā)展，構建完善多元融合、高效獲取的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境感知監(jiān)測網絡，實現(xiàn)監(jiān)測先行、監(jiān)測靈敏、監(jiān)測準確。 

3.1 加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設 

推動傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展。圍繞陸海統(tǒng)籌、水岸聯(lián)動、水土聯(lián)通，強化地下水、海洋等環(huán)境監(jiān)測及入河排污口、農業(yè)面源監(jiān)測；圍繞“三水統(tǒng)籌”“碳達峰碳中和”，開展水生態(tài)、溫室氣體監(jiān)測試點，推動水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)提升、溫室氣體和污染物協(xié)同控制，建立融合高精度、全方位、短周期衛(wèi)星遙感監(jiān)測和多類型、多層次、多指標地面調查監(jiān)測的生態(tài)質量監(jiān)測網絡，構建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測網絡。推動監(jiān)測“規(guī)?；毕颉案哔|量”跨越。圍繞PM2.5與O3協(xié)同控制、污染成因和變化趨勢分析，監(jiān)測指標向通量、組分、形態(tài)、前體物拓展，如大氣方面開展顆粒物組分、光化學評估、交通監(jiān)控等監(jiān)測，監(jiān)測點位布設從均質化、規(guī)?；瘮U張向差異化、綜合化布局轉變，減少部分長期穩(wěn)定達標的監(jiān)測點位或監(jiān)測指標，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡向精細化、多元化、智能化發(fā)展。 

3.2 探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)測多手段融合應用模式 

推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測多手段融合應用，推動實現(xiàn)多學科多技術融合、天空地一體化立體監(jiān)測。以污染較重城市和污染傳輸通道為重點，開展大尺度PM2.5、O3、NO2、HCHO、CO等污染物水平分布和垂直濃度觀測、移動監(jiān)測、傳感器或單指標監(jiān)測，擴大全國超級站聯(lián)盟，加強區(qū)域大氣復合污染機理研究，為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供技術支撐。建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測鎖定高值區(qū)、走航雷達監(jiān)測識別特征組分、地面監(jiān)測精確定量的VOCs溯源監(jiān)測模式。在重點污染河段率先開展入河排污口水質水量實時監(jiān)測和上下游走航巡測，推動水污染溯源和“水岸聯(lián)動”監(jiān)測預警研究。重點流域、主要水系及重要水體開展水生生物環(huán)境DNA監(jiān)測試點，推進新技術新手段應用。 

3.3 強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據智慧應用

利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等信息技術，建設升級環(huán)境質量預測預警、污染溯源追因、環(huán)境容量分析及綜合應用等模型或系統(tǒng)，加強生態(tài)環(huán)境質量、污染源監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據信息關聯(lián)分析和綜合研判，實現(xiàn)監(jiān)測、評估、監(jiān)督、預警一體推進。建設生態(tài)環(huán)境全景決策系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據分析成果“一張圖”可視化應用。切實踐行“監(jiān)測為民、為民監(jiān)測”要求，搭建親民、便民、惠民的生態(tài)環(huán)境信息可視化展示窗口，廣泛拓展群眾關心的、與生活息息相關的監(jiān)測信息，運用人工智能、人機交互、虛擬現(xiàn)實、可視化等技術，豐富創(chuàng)新可視化的展示模式，為社會公眾提供更加人性化、更加友好的監(jiān)測信息產品。 

4 結語 

“十三五”時期，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設取得了歷史性成就。對照黨和國家機構改革的新形勢，尤其是黨的十九屆五中全會提出的新階段、新理念、新格局、新征程及深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的新任務、新要求，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測面臨的形勢與挑戰(zhàn)發(fā)生了歷史性變革。“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測應堅持以監(jiān)測先行、監(jiān)測靈敏、監(jiān)測準確為導向，建設高效感知、深度挖掘的生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測體系，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化，為生態(tài)文明及美麗中國建設提供有力技術支撐。

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