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來(lái)源：北極星環(huán)境修復(fù)網(wǎng)

隨著國(guó)內(nèi)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，大量的工業(yè)用地和農(nóng)業(yè)用地土壤被各種有毒有害的化學(xué)物質(zhì)所污染，給人們的身體帶來(lái)健康風(fēng)險(xiǎn)，也向環(huán)境管理部門提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。相比于水污染和大氣污染，土壤污染具有隱蔽性強(qiáng)、自凈能力差、風(fēng)險(xiǎn)積累時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)給污染土壤修復(fù)帶來(lái)了極大的困難，也是各級(jí)管理部門有效實(shí)施國(guó)務(wù)院最新頒布的“土十條”所必須面臨的挑戰(zhàn)。近10年間，歐美修復(fù)界最重要的一個(gè)變化是綠色可持續(xù)修復(fù)（Green and Sustainable Remediation, GSR）運(yùn)動(dòng)的興起。綠色可持續(xù)修復(fù)綜合考慮全生命周期社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響，可以有效地減少過(guò)度修復(fù)和二次污染，值得我國(guó)在污染土壤修復(fù)過(guò)程中借鑒。

綠色可持續(xù)修復(fù)的定義和歷史發(fā)展

污染土壤修復(fù)起源于20世紀(jì)70年代末期。在過(guò)去的40年間，歐美國(guó)家在改進(jìn)污染土壤修復(fù)技術(shù)和建立健全法律法規(guī)方面取得了較多的進(jìn)展。譬如，20世紀(jì)80年代和90年代盛行的異位土壤焚燒和地下水抽提處理技術(shù)，到了21世紀(jì)逐漸被原位土壤和地下水修復(fù)技術(shù)所取代。而在最近十年間，國(guó)際修復(fù)界最重大的進(jìn)展之一是綠色與可持續(xù)修復(fù)的興起。綠色可持續(xù)修復(fù)理念無(wú)論在專業(yè)修復(fù)技術(shù)規(guī)范，政府指導(dǎo)性政策制定，還是學(xué)術(shù)研究方面都表現(xiàn)出了日益增強(qiáng)的趨勢(shì)。

各國(guó)政府和不同的行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)綠色可持續(xù)修復(fù)的定義略有差異。譬如歐洲國(guó)家更多地提倡“可持續(xù)修復(fù)（Sustainable Remediation）”，而美國(guó)更多地提倡“綠色修復(fù)（ Gree n Remediation）”。綠色修復(fù)的提出主要是因?yàn)槊绹?guó)環(huán)保署的組織功能由于受到其法律授權(quán)的約束，而不能對(duì)修復(fù)過(guò)程中的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響做出更多的干涉。美國(guó)政府技術(shù)與政策聯(lián)合委員會(huì)（ITRC）在2011年提出了綠色可持續(xù)修復(fù)的概念，可以更好的結(jié)合綠色修復(fù)以及可持續(xù)修復(fù)的理念。根據(jù)ITRC的定義，綠色可持續(xù)修復(fù)是一種超越傳統(tǒng)的決策方式，它是“技術(shù)、產(chǎn)品、流程”等在特定污染場(chǎng)地的應(yīng)用。這種應(yīng)用在控制土壤和地下水中潛在受體污染風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，綜合考慮了社區(qū)情況、經(jīng)濟(jì)影響以及環(huán)境效應(yīng)，達(dá)到“凈效益最大化”。ITRC認(rèn)為綠色可持續(xù)修復(fù)可以應(yīng)用于修復(fù)的全過(guò)程，并且應(yīng)該同時(shí)包括短期的和長(zhǎng)期的影響。

綠色可持續(xù)修復(fù)的前身是歐盟政府間修復(fù)組織于2002年提出的“可持續(xù)污染場(chǎng)地管理（Sustainable Land Management）”概念。這一概念以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，強(qiáng)調(diào)修復(fù)過(guò)程中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響的全面優(yōu)化。在21世紀(jì)初，歐洲學(xué)者和工業(yè)團(tuán)體對(duì)可持續(xù)修復(fù)進(jìn)行了大量的研究并推動(dòng)其發(fā)展。2006年左右，在美國(guó)建立的可持續(xù)論壇（SURF）推動(dòng)了綠色可持續(xù)修復(fù)在該國(guó)的大力發(fā)展。2007年美國(guó)總統(tǒng)發(fā)布了推動(dòng)聯(lián)邦政府在各項(xiàng)業(yè)務(wù)中積極采取可持續(xù)手段的行政指令，美國(guó)環(huán)保署相應(yīng)地在2008年發(fā)布了綠色修復(fù)的指導(dǎo)性文件，提倡在污染場(chǎng)地修復(fù)的過(guò)程中必須全面減少修復(fù)伴生的負(fù)面環(huán)境影響，包括對(duì)大氣污染、水資源循環(huán)、生態(tài)多樣性、土壤營(yíng)養(yǎng)缺失等的影響。此后，美國(guó)的多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)及州政府相繼頒布了鼓勵(lì)綠色修復(fù)的政策和指導(dǎo)文件。

綠色可持續(xù)運(yùn)動(dòng)在歐美的興起有如下幾個(gè)原因：一是嚴(yán)格的和“一刀切”的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了一些失敗的修復(fù)工程，工程技術(shù)人員將失敗的部分原因歸咎于“過(guò)度修復(fù)（Over Engineering）”。這種過(guò)度修復(fù)的設(shè)計(jì)方案往往源于對(duì)污染物在土壤中的遷移和轉(zhuǎn)換缺乏充分的科學(xué)認(rèn)識(shí)，過(guò)于樂(lè)觀地估計(jì)修復(fù)技術(shù)的有效性。二是傳統(tǒng)的修復(fù)決策過(guò)程，包括基于風(fēng)險(xiǎn)的污染場(chǎng)地管理，皆沒(méi)有定量考慮污染修復(fù)本身所帶來(lái)的負(fù)面環(huán)境影響。這些負(fù)面的環(huán)境影響，亦即所謂的“二次影響（Secondary Impact）”，包括材料和能源的消耗、廢物的產(chǎn)生、制造修復(fù)材料和裝備能源過(guò)程中的污染物排放以及污染修復(fù)過(guò)程中的二次污染。三是公眾、公司和學(xué)術(shù)團(tuán)體對(duì)綠色和可持續(xù)觀念日益強(qiáng)烈的認(rèn)同。在追求可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境下，對(duì)修復(fù)手段的“綠色可持續(xù)化”需求也逐漸增強(qiáng)。

過(guò)去10多年里，綠色可持續(xù)修復(fù)在歐美國(guó)家獲得了飛速發(fā)展。如圖1所示，綠色可持續(xù)修復(fù)的相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量在此期間基本呈指數(shù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。英國(guó)、荷蘭、加拿大、巴西、意大利等國(guó)相繼成立了專業(yè)的綠色可持續(xù)修復(fù)組織。各國(guó)政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)不斷發(fā)布新的政策、指南、應(yīng)用軟件等。兩大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織，ASTM和ISO都已經(jīng)發(fā)布或者有待發(fā)布綠色可持續(xù)修復(fù)相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，綠色可持續(xù)修復(fù)將逐漸成為污染土壤修復(fù)領(lǐng)域的一個(gè)主流觀念和必要元素。

綠色可持續(xù)修復(fù)的技術(shù)與方法

不少修復(fù)行業(yè)的從業(yè)者根據(jù)綠色可持續(xù)修復(fù)的字面意思認(rèn)為，綠色可持續(xù)修復(fù)就是使用植物或者生態(tài)的修復(fù)方式來(lái)進(jìn)行環(huán)境治理。這是一個(gè)誤解，和國(guó)際修復(fù)界通用的理解并不一致。真正的綠色可持續(xù)修復(fù)技術(shù)必須是基于可持續(xù)評(píng)價(jià)來(lái)界定的。在某些情形下，植物修復(fù)的確能夠在較低的能耗和材料消耗的前提下達(dá)到修復(fù)的目標(biāo)， 從而比其他修復(fù)方式更為“綠色可持續(xù)”。但是，在另外一些情形下，植物修復(fù)有可能由于效率較低、耗時(shí)較長(zhǎng)和生物質(zhì)處理過(guò)程中的能耗以及二次污染排放被認(rèn)為是“非綠色可持續(xù)”的。相對(duì)應(yīng)的，高能耗的修復(fù)方式，可能在很多情形下是“非綠色可持續(xù)”的；但是，在處理土壤中氯代烴造成地下水長(zhǎng)期污染的場(chǎng)地時(shí)，基于熱脫附技術(shù)的修復(fù)方式有可能因?yàn)槟軌蚋斓厝コ廴疚?，使得整個(gè)生命周期的環(huán)境二次影響最小，從而成為最為“綠色可持續(xù)”的技術(shù)。

雖然在具體界定一個(gè)修復(fù)技術(shù)是否“綠色可持續(xù)”的時(shí)候，必須是基于對(duì)具體場(chǎng)地修復(fù)的可持續(xù)評(píng)價(jià)得出；但是，已有的科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)已經(jīng)得出了一些通用的結(jié)論。譬如，實(shí)施綠色可持續(xù)修復(fù)要求更精確地界定污染范圍，通過(guò)小點(diǎn)多處的處理達(dá)到同樣的風(fēng)險(xiǎn)管控目的；傾向于采取原位處理而非異位處理方式；對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)和難去除的污染物采用監(jiān)測(cè)自然衰減的手段等。為了減少二次影響，必須全面考慮修復(fù)所使用的材料和能源，對(duì)水資源的影響，所產(chǎn)生廢物的毒性和數(shù)量等。在實(shí)施綠色可持續(xù)修復(fù)的過(guò)程中，通常采取全生命周期評(píng)價(jià)的方法，對(duì)修復(fù)活動(dòng)涉及的所有材料、能源、設(shè)備都進(jìn)行“搖籃—墳?zāi)埂笔降沫h(huán)境影響評(píng)價(jià)，全面綜合地計(jì)算修復(fù)所獲得的“凈效益”。以此方式來(lái)選取最可持續(xù)的修復(fù)方案，識(shí)別熱點(diǎn)問(wèn)題，并相應(yīng)地進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。通過(guò)對(duì)這些技術(shù)和方法的有效使用，修復(fù)工作者可以達(dá)到避免過(guò)度修復(fù)和減少二次影響的目標(biāo)。

我國(guó)污染土壤修復(fù)的現(xiàn)狀分析

我國(guó)土壤污染的問(wèn)題比較嚴(yán)重。隨著人民生活水平和健康意識(shí)的提高，政府部門對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量日益重視，尤其是繼“土十條”頒布后，污染土壤修復(fù)預(yù)計(jì)即將進(jìn)入高速發(fā)展的時(shí)期。但是，我國(guó)污染土壤修復(fù)也面臨著很多的困難。譬如，我國(guó)的面源污染較多，部分地區(qū)的重金屬污染物自然本底值偏高，造成大面積土地的土壤質(zhì)量超標(biāo)。這種大面積的污染極難依賴傳統(tǒng)的工程方法來(lái)完成修復(fù)，如果采取強(qiáng)制性方法進(jìn)行修復(fù)，其帶來(lái)的二次影響有可能超過(guò)污染土壤本身帶來(lái)的危害。對(duì)于點(diǎn)源造成的污染土壤進(jìn)行修復(fù)也有很多的困難。最古老的“一刀切”的統(tǒng)一修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)曾經(jīng)為美國(guó)和荷蘭帶來(lái)了很多“過(guò)度修復(fù)”的問(wèn)題，隨后發(fā)展起來(lái)的基于風(fēng)險(xiǎn)的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)則對(duì)管理部門的專業(yè)水平、設(shè)計(jì)和施工單位的職業(yè)道德操守以及公眾的理智參與都提出了很高的要求。目前我國(guó)在這幾個(gè)方面的工作都比較落后，這給實(shí)施當(dāng)下國(guó)際通用的基于風(fēng)險(xiǎn)的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)提出了很大的挑戰(zhàn)。

土壤修復(fù)另外一個(gè)很大的困難是我國(guó)的土壤污染和地下水污染在很多時(shí)候仍然被分別對(duì)待。雖然這種現(xiàn)狀在很大程度上是由歷史原因和行政管理困難造成的，難以在短期內(nèi)克服，但是這種人為隔離土壤污染與地下水污染的做法同樣是違背科學(xué)原理的。從更長(zhǎng)的時(shí)間尺度上來(lái)考慮，這種單獨(dú)修復(fù)污染土壤而不考慮污染地下水的行為，是一種“不綠色”“不可持續(xù)”的做法，必然在將來(lái)帶來(lái)很多的問(wèn)題，造成大量的二次影響。筆者認(rèn)為，這些困難既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。我國(guó)在攻克污染土壤修復(fù)難題的同時(shí)，必然在自然科學(xué)和管理科學(xué)方面都取得一些普適性的進(jìn)展。以綠色可持續(xù)修復(fù)為例，我們?cè)诜珊驼叻矫娴臍v史包袱小，有機(jī)會(huì)能夠很好地利用最新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，建立世界領(lǐng)先的綠色可持續(xù)修復(fù)技術(shù)和管理體系。

推動(dòng)我國(guó)污染土壤的綠色可持續(xù)修復(fù)的必要性

綠色可持續(xù)修復(fù)理念的一個(gè)最重要的目的是減少二次影響，包括二次污染。傳統(tǒng)的污染修復(fù)方式可能導(dǎo)致較多的二次污染。在某些情況下，二次污染的負(fù)面效應(yīng)可能遠(yuǎn)超過(guò)修復(fù)本身帶來(lái)的正面效應(yīng)。一個(gè)典型的案例發(fā)生在英國(guó)的Corby 市。在20世紀(jì)80年代至90年代間，Corby市的市政部門在一些搬遷的工廠舊址上進(jìn)行地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中同時(shí)進(jìn)行了污染土壤的治理。但是，直至21世紀(jì)初，人們才發(fā)現(xiàn)污染土壤治理的過(guò)程中造成了巨大的二次污染，導(dǎo)致Corby市的居民出現(xiàn)很多的健康問(wèn)題，包括新生畸形兒等。最近發(fā)生的常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校受相鄰?fù)寥牢廴镜貕K影響的事件，也體現(xiàn)了控制二次污染對(duì)于污染土壤修復(fù)的重要性。英國(guó)的劍橋大學(xué)，雷丁大學(xué)以及丹麥科技大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者對(duì)污染土壤修復(fù)過(guò)程中的二次影響進(jìn)行了全生命周期建模，結(jié)果證明在土壤修復(fù)過(guò)程中對(duì)二次影響進(jìn)行定量化考量非常必要。二次影響涵蓋各類環(huán)境危害，其中尤其以空氣污染最為顯著?？紤]到我國(guó)空氣污染情況嚴(yán)重，我們?cè)诟鶕?jù)“土十條”要求實(shí)施污染土壤修復(fù)的過(guò)程中尤其需要全面考慮二次污染，以避免“撿了芝麻，丟了西瓜”的后果。

在傳統(tǒng)污染土壤修復(fù)環(huán)境管理和決策過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)的是污染所在地的風(fēng)險(xiǎn)和影響，而忽略修復(fù)過(guò)程本身所造成的跨地域、跨時(shí)間的負(fù)面環(huán)境影響，也忽略了環(huán)境修復(fù)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響。我國(guó)目前的修復(fù)工程具有規(guī)模大、操作粗放、缺乏精細(xì)管理、決策過(guò)程只基于一時(shí)一地考慮等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)使得修復(fù)工程的環(huán)境效益大打折扣，甚至可能導(dǎo)致環(huán)境負(fù)效益。在修復(fù)技術(shù)和修復(fù)藥劑的開(kāi)發(fā)方面，部分科研工作者片面追求處理效率提高，不夠重視技術(shù)和藥劑本身的環(huán)境影響。推動(dòng)我國(guó)污染土壤的綠色可持續(xù)修復(fù)，可以有效改變現(xiàn)狀，讓有限的資源得到更好的配置，使得我國(guó)污染土壤修復(fù)工作更良性和有效發(fā)展。

政策與管理重點(diǎn)發(fā)展方向

增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控的科學(xué)認(rèn)識(shí)與管理能力

我國(guó)在制定土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面做了大量的工作。目前業(yè)界有兩種聲音，一種認(rèn)為目前我國(guó)適合采取統(tǒng)一的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)而非基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，以避免從業(yè)者鉆空子，偷工減料。另外一種則認(rèn)為我們需要積極推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)管控的修復(fù)方式。筆者認(rèn)為，基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的修復(fù)是一種必然的趨勢(shì)，使用統(tǒng)一的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)容易造成過(guò)度修復(fù)，尤其是在忽略二次影響的前提下，有可能出現(xiàn)大量花費(fèi)人力和物力之后，環(huán)境凈效益卻為負(fù)值。為了增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，除需增強(qiáng)管理部門的專業(yè)素養(yǎng)和監(jiān)管能力及加強(qiáng)對(duì)業(yè)主和施工方的責(zé)任控制外，我們認(rèn)為還有兩點(diǎn)需要加強(qiáng)：一是必須加強(qiáng)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的科學(xué)研究，用符合我國(guó)國(guó)情的風(fēng)險(xiǎn)模型和參數(shù)來(lái)取代目前普遍使用的源自歐美的風(fēng)險(xiǎn)模型和參數(shù)；二是需要超越簡(jiǎn)單的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，將全生命周期考慮（包括二次影響），和健康與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合來(lái)更全面，更綜合地評(píng)價(jià)環(huán)境成本與收益，優(yōu)化修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。

通過(guò)精細(xì)調(diào)查與精準(zhǔn)修復(fù)增強(qiáng)綠色可持續(xù)性

我國(guó)現(xiàn)行的污染土壤修復(fù)項(xiàng)目普遍存在輕調(diào)查設(shè)計(jì)、重工程的傾向。很多場(chǎng)地在沒(méi)有被徹底調(diào)查的情況下，就確定了污染和修復(fù)的范圍。這種現(xiàn)狀是違背國(guó)際修復(fù)界通用做法的。調(diào)查不細(xì)致容易導(dǎo)致污染物殘留，而且由于使用者認(rèn)為已經(jīng)修復(fù)完全，因而可能升高暴露的風(fēng)險(xiǎn)。另外，調(diào)查布點(diǎn)過(guò)于稀疏會(huì)導(dǎo)致大量的干凈土壤被誤作為污染土壤被處理，由于修復(fù)的流程往往會(huì)使得土壤失去本身的一些功能，這一做法會(huì)導(dǎo)致“健康”的土壤變成不良的土壤。從綠色可持續(xù)修復(fù)的角度，我們認(rèn)為這種做法會(huì)大大減少修復(fù)所帶來(lái)的正面效益，并增加修復(fù)負(fù)面環(huán)境成本，出現(xiàn)修復(fù)工作環(huán)境凈效益可能小于零的情形。

推動(dòng)基于全生命周期評(píng)價(jià)的決策方法

如上所述，傳統(tǒng)的決策方法容易造成修復(fù)過(guò)程中的某些環(huán)境代價(jià)被忽視。為了推動(dòng)可持續(xù)的發(fā)展，我們必須開(kāi)發(fā)新的基于全生命周期考量的決策方法。這種方法不是止步于對(duì)土地流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)境加強(qiáng)管控（譬如上海市環(huán)保局在2016年6月13日發(fā)布了《上海市經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地全生命周期管理土壤環(huán)境保護(hù)管理辦法》所包括的內(nèi)容），更重要的是對(duì)跨時(shí)間、跨地域的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合地考量。這種考量可以在不同的層次得到體現(xiàn)。在國(guó)家和地方政府層面，這種新的基于全生命周期的可持續(xù)評(píng)價(jià)的決策方法，可以科學(xué)定量地制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)值。這種綜合的方法相比單純的基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法更符合可持續(xù)發(fā)展的理念。在具體項(xiàng)目層次，這種基于全生命周期評(píng)價(jià)的決策方法可以用于對(duì)比待選修復(fù)方案，并對(duì)選定的修復(fù)方案進(jìn)行不斷優(yōu)化。

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