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來源：環(huán)保多巴胺 作者莫龍庭

從18年國家重點研發(fā)計劃新增專項“場地土壤污染成因與治理技術(shù)”，到今年場地專項已立項三批，根據(jù)項目執(zhí)行期 2018—2022年，執(zhí)行期3.5年推測，上個月公示的2020年立項清單也是整個專項的最后一批，梳理完整專項項目清單，或能從國家層面角度一窺我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

01國家重點研發(fā)計劃是啥來頭？

2016年國家科技部整合了原來的973計劃（國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃）、863計劃（國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃）、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項等國家一系列重大科研計劃， 形成了“國家重點研發(fā)計劃”。

作為國家科技計劃布局構(gòu)架改革的重大舉措，“國家重點研發(fā)計劃”主要針對事關(guān)國計民生的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的重大科學(xué)技術(shù)問題，突破國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸，因此一定程度上，可以說是大國重器的孵化器。自2016年啟動實施來，國家重點研發(fā)計劃共發(fā)布68個專項，涉及基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)、社會民生等研究領(lǐng)域。經(jīng)過近5年實施，國家重點研發(fā)計劃項目已部署立項約4000項，國撥經(jīng)費累計約800億元。

02場地專項：啟動晚，發(fā)展快，三年76項目，撥款21億

事實上，在2016年專項設(shè)立之初，立項的41項重點專項并不涉及場地土壤修復(fù)（注：16年專項“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”主要針對農(nóng)田修復(fù)，不在本文探討范圍之列）。但作為十三五中央財政科技計劃管理方式變革最大的計劃類型，重點研發(fā)計劃重點專項的設(shè)立從一開始即定下了與時俱進的基調(diào)：即將國家重大突出問題、新興科技、傳統(tǒng)科技逐步納入重點專項。因此，2018年科技部即按照國發(fā)〔2014〕64號文件要求，會同有關(guān)部門及地方，結(jié)合16年頒布的《土十條》目標(biāo)和任務(wù)，制定了國家重點研發(fā)計劃“場地土壤污染成因與治理技術(shù)”重點專項實施方案。作為第三批啟動的國家重點研發(fā)計劃，場地專項啟動雖晚，但可充分借鑒前兩批專項組織實施的經(jīng)驗，加之產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大內(nèi)生需求，近三年場地污染治理專項快速發(fā)展。據(jù)科技部發(fā)布的2018-2020年度擬立項項目公示名單顯示，目前場地專項已總計啟動76個項目，項目周期均在3-4年之間，中央財政經(jīng)費累計撥款約21億。

03重點研發(fā)都在做些什么，有什么特點？

那么場地專項具體都研發(fā)些什么內(nèi)容？以及我們國家為什么還要重新再走一遍國外已經(jīng)成熟的技術(shù)？他們又有什么特點值得我們關(guān)注呢？

3.1順應(yīng)趨勢，土壤地下水協(xié)同修復(fù)占比35%，支持力度最大

針對上述項目統(tǒng)計梳理可以發(fā)現(xiàn)，76大項目基本可分為如下六大類，其中土壤風(fēng)險管控與地下水協(xié)同修復(fù)技術(shù)方面立項數(shù)目占總立項數(shù)的35%，支持力度最大，而這也正是近幾年行業(yè)一再呼吁的，真正實現(xiàn)地下環(huán)境有效治理和風(fēng)險控制的方向，可以預(yù)見在國家重點研發(fā)計劃的支持下，未來協(xié)同修復(fù)將逐漸在項目現(xiàn)場增加應(yīng)用場景。

3.2場地修復(fù)不再只是土方工程，研發(fā)布局系統(tǒng)性工程全覆蓋

由上可見，專項圍繞國家場地土壤污染防治的重大科技需求，重點專項涵蓋了從理論的基礎(chǔ)研究，到場調(diào)、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險管控、治理修復(fù)技術(shù)（含藥劑與裝備），再到典型的工程應(yīng)用示范，最終力圖形成系統(tǒng)解決技術(shù)方案與產(chǎn)業(yè)化模式，可謂實現(xiàn)了全方位覆蓋。這其中每一個環(huán)節(jié)又進一步開枝散葉，以理論研究為例，其主要探尋機制原理，包括污染源識別、污染物的時空分布規(guī)律及形成機制、重金屬積累與轉(zhuǎn)化等。研究尺度從微觀的“污染微界面行為原位表征”到宏觀的“我國污染場地時空分布規(guī)律及其形成機制”，乃至基于“基于大數(shù)據(jù)的場地土壤和地下水污染識別與風(fēng)險管控研究”，這些理論完善都將極大支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而在治理技術(shù)研發(fā)方面，研發(fā)計劃越來越明顯強調(diào)技術(shù)工藝產(chǎn)品化，強調(diào)對相關(guān)藥劑和裝備的研發(fā)，例如“低滲透地層原位增滲協(xié)同修復(fù)技術(shù)與裝備”、“場地地下水鹵代烴污染修復(fù)材料與技術(shù)”等項目。這個道理和趨勢其實不光對土壤修復(fù)適用，很大程度上，的確只有形成相關(guān)核心產(chǎn)品，環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能避免淪為土方工程，真正實現(xiàn)上一個臺階的發(fā)展。

3.3國外的成熟技術(shù)為啥要重復(fù)研究？

對于非從業(yè)者而言，看到近幾年的修復(fù)研發(fā)計劃，或許多少會產(chǎn)生“為啥我們要重復(fù)研究”的疑問。畢竟早在我國2007年正式啟動土壤修復(fù)之時，美國等發(fā)達國家已經(jīng)幾乎走完了土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的一個周期（如下圖所示）。

然而，在過去十年我國土壤修復(fù)企業(yè)先驅(qū)在嘗試引進國外技術(shù)，應(yīng)用到國內(nèi)項目的時候，即出現(xiàn)了兩個明顯的問題：其一是貴，而貴的背后是自身沒有掌握自主知識產(chǎn)權(quán)和議價能力。這背后的例子可謂不勝枚舉，除了芯片、心臟搭橋支架等熱門領(lǐng)域，即使在土壤修復(fù)也多有體現(xiàn)，例如蘇化廠地塊早年咨詢德國機構(gòu)，德方的報價嚇人。其二即是水土不服。鑒于我國場地污染的高復(fù)雜性：地域廣，行業(yè)多，污染重及復(fù)合污染明顯（早年法規(guī)及意識淡薄，發(fā)展粗獷），開展針對性的細致研究就顯得尤為重要。例如下列項目的研究均帶有明顯的行業(yè)特性及區(qū)域特性。

類似的還有近兩年我國開始大力推進的礦山修復(fù)，相關(guān)研發(fā)計劃包括：

3.4 瞄準國際前沿和運用新技術(shù)探索

除了解決當(dāng)前我國亟需解決的工程應(yīng)用難題，研發(fā)項目也瞄準行業(yè)國際前沿和針對新技術(shù)的探索。

在我國眾多污染場地試驗場+大力研發(fā)應(yīng)用的背景下，可以預(yù)見我國修復(fù)技術(shù)將從補短板逐漸邁向引領(lǐng)國際前沿的大道上。

04研發(fā)主體：院校院所哪家強，一院兩所+浙大

科研院所一直是我國研發(fā)的絕對主力，在場地專項中也不例外。作為支撐三批76個重點研發(fā)項的主體中，院校院所承擔(dān)牽頭單位的項目明顯占據(jù)主導(dǎo)地位（約占總數(shù)的82%）。其中，大學(xué)院?？傆嫚款^34個項目，浙大以牽頭3個項目位居院校首位。

而在院所牽頭的28個單位中，兩院兩所牽頭項目數(shù)量則尤為突出，其中中國環(huán)科院牽頭5個項目，中科院南京土壤所牽頭4個，環(huán)境部南京所牽頭3項，環(huán)境部規(guī)劃院3項，基本囊括狀元榜眼探花（不含定向）。

05研發(fā)主體：產(chǎn)學(xué)研一體化是趨勢，但企業(yè)參與趨于減少

然而，國家重點研發(fā)計劃的目的是集中力量辦大事，尤其是針對場地修復(fù)這種應(yīng)用性較強的學(xué)科。因此，可以看到專項承擔(dān)單位牽頭的不再只是高等院校和科研院所唱獨角戲，社會企業(yè)也扮演著重要的角色，負責(zé)牽頭其中14個項目（約占18%）。

但值得注意的是，從這三年項目統(tǒng)計來看，企業(yè)參與牽頭的項目趨于減少，2020年擬立項的22個項目中僅2個為企業(yè)牽頭。這背后的原因，在筆者看來，可能有三方面值得關(guān)注：其一是隨著研發(fā)走到后續(xù)，研發(fā)更偏向從工程應(yīng)用類專項前沿研發(fā)類，而企業(yè)主要還是面向市場，偏向應(yīng)用類研發(fā)；其二是研發(fā)計劃對企業(yè)的配套資金要求越來越高有關(guān)。企業(yè)牽頭項目中，企業(yè)配套經(jīng)費從2018年的1/3提高到了2020年的2/3，基本上翻了一倍。

當(dāng)然越是這種關(guān)頭，越是可以看出哪些企業(yè)愿意真金白銀掏出來做研發(fā)，此處必須給建工修復(fù)和蓋亞點贊，二者也是這三年牽頭項目最多的社會企業(yè)，其中行業(yè)龍頭建工修復(fù)牽頭三項，蓋亞牽頭兩項。最后，企業(yè)參與減少還可能與行業(yè)短期內(nèi)市場降溫，企業(yè)面臨競爭更加激烈有關(guān)，從這個角度企業(yè)減少研發(fā)參與也無可厚非，但從長遠來看，越是市場競爭趨于激烈，企業(yè)越需加大技術(shù)研發(fā)，確保公司核心競爭力。這其中的平衡，自然需要每一個企業(yè)家根據(jù)自身情況去進行長短期平衡?？傮w而言，在國家號召主動承接重大項目的形勢下，國家重點研發(fā)計劃對企業(yè)支持力度較大，龍頭企業(yè)或細分領(lǐng)域技術(shù)大咖更應(yīng)抓住機遇，從技術(shù)創(chuàng)新角度，向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)自身發(fā)展與歷史進程的高度吻合。

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