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來源：中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會城鎮(zhèn)污水治理分會  李安、宋文波、劉達(dá)克

一、2020年行業(yè)評述 

1．主要政策

2月，疫情蔓延之時，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《新冠肺炎疫情期間加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的若干建議》，針對公眾和業(yè)界對新冠病毒可能存在糞-口和氣溶膠傳播途徑的疑慮和擔(dān)憂，從病毒暴露風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)鍵環(huán)節(jié)、現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)與再生水標(biāo)準(zhǔn)、水專項(xiàng)成套技術(shù)支撐、從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)防范工作要點(diǎn)等方面深入研討，提出了針對性的對策措施建議，及時為疫情之下的城鎮(zhèn)污水治理工作提出指導(dǎo)意見。同月，國家財(cái)政部發(fā)布了《污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目合同示范文本》（財(cái)辦金〔2020〕10號），目的是推動污水處理廠網(wǎng)一體化和垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和合同管理。同時為規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目全生命周期績效管理工作，3月財(cái)政部印發(fā)《政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目績效管理操作指引》。

3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，提出健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系以及法律法規(guī)政策體系等內(nèi)容，健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，完善并落實(shí)污水、垃圾處理收費(fèi)政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，促進(jìn)企業(yè)降低水污染物排放濃度。4月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善長江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制 有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格開展污水處理成本監(jiān)審調(diào)查，健全污水處理費(fèi)調(diào)整機(jī)制，加大污水處理費(fèi)征收力度，推行污水排放差別化收費(fèi)，創(chuàng)新污水處理服務(wù)費(fèi)形成機(jī)制，降低污水處理企業(yè)負(fù)擔(dān)，探索促進(jìn)污水收集效率提升新方式。對推動城鎮(zhèn)污水治理企業(yè)的健康、良性發(fā)展發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用。

5月，第十三屆全國人民代表大會第三次會議上，政府工作報(bào)告中的“今年發(fā)展主要目標(biāo)和下階段工作總體部署”中提到，“要打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)?！蔽廴痉乐纬掷m(xù)推進(jìn)，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)仍是現(xiàn)階段國家重點(diǎn)部署內(nèi)容。

10月，中共第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出，要推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。

12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》，困擾污水處理廠多年的“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”問題終于迎來解決方案，雖然污水處理廠還是不能完全免責(zé)，但有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《排污許可管理?xiàng)l例（草案）》，明確根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境影響程度等，對排污單位實(shí)行分類管理，規(guī)范排污許可證申請審批程序，要求排污單位建立環(huán)境管理臺賬記錄制度、 公開排放信息，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對違法行為加大處罰力度，采取按日連續(xù)處罰和停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施從嚴(yán)處理，提高違法成本。同時，我國第一部流域法律《中華人民共和國長江保護(hù)法》在十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過，并將于2021年3月1日起施行。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）疫情對行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

在突發(fā)疫情的形勢下，環(huán)保和污水處理領(lǐng)域投資規(guī)模和活躍程度均受到一定影響。疫情對污水處理廠的水量、收費(fèi)產(chǎn)生了較大影響，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)帶來一定沖擊。

（2）疫情防控形勢下予以快速反應(yīng)

在疫情防控和降低疫情造成損失等方面，城鎮(zhèn)污水治理行業(yè)積極發(fā)揮重要作用。企業(yè)積極投入、助力疫情防控，出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。針對小型村鎮(zhèn)污水治理安全運(yùn)行的注意事項(xiàng)與對策措施，編制發(fā)布了《村鎮(zhèn)污水疫情期強(qiáng)化病菌滅活及消毒應(yīng)急方案》；結(jié)合臨時隔離點(diǎn)案例實(shí)際情況，編制發(fā)布了《新冠疫情防控臨時隔離點(diǎn)污水消毒應(yīng)急處理設(shè)施方案》。

（3）城鎮(zhèn)黑臭水體整治初見成效、農(nóng)村污水治理任重道遠(yuǎn)

2015年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治 行動計(jì)劃》，提出“到 2020 年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體平均控制在10%以內(nèi)，到 2030 年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”的控制性目標(biāo)。當(dāng)前我國農(nóng)村污水有效處理率依然不高，部分地區(qū)水體污染依然嚴(yán)峻，隨著PPP模式進(jìn)一步規(guī)范、環(huán)保督查和專項(xiàng)行動持續(xù)加碼，農(nóng)村污水處理市場需求將加速釋放，行業(yè)發(fā)展?jié)摿σ廊惠^大。

（4）污泥處理處置的能源化、資源化利用發(fā)展迅速

當(dāng)前“污泥脫水干化+焚燒”“污泥厭氧消化+沼渣脫水干化+土地利用”等技術(shù)路線陸續(xù)在我國重點(diǎn)地區(qū)的大中型城市得到示范應(yīng)用，為下一步我國污泥無害化處理處置技術(shù)路線的明確奠定了基礎(chǔ)，同時也為污泥處理處置先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)一步推廣應(yīng)用提供了良好機(jī)遇。資源化、能源化是污泥處理處置未來追求的主要目標(biāo)，拓展污泥處理產(chǎn)物的出路，探索污泥中有價(jià)值資源回收與利用等方面，將成為污泥處理處置領(lǐng)域工藝技術(shù)研究和發(fā)展的主要方向。

（5）地方國資和央企進(jìn)軍生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，行業(yè)競爭加劇

十一過后，“2020中國環(huán)境企業(yè)50強(qiáng)”報(bào)告發(fā)布，國資占比已高達(dá)80%，地方國資和一大批央企紛紛進(jìn)入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，地方環(huán)保集團(tuán)公司的成立和央企環(huán)保版塊的持續(xù)加強(qiáng)，使行業(yè)競爭加劇。

（6）城市地下再生水廠受到熱捧

各地紛紛建成多座地下再生水廠并投入使用，表現(xiàn)出城市的污水處理廠正逐步向環(huán)境友好、綠色低碳、循環(huán)再生、生態(tài)環(huán)保的方向發(fā)展，污水處理廠的鄰避效應(yīng)將逐漸變?yōu)猷徖?yīng)。

二、2021年發(fā)展展望 

1.團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)重要性將進(jìn)一步提升

在經(jīng)過國家一系列的標(biāo)準(zhǔn)改革工作和多年的積累，城鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和質(zhì)量已基本滿足行業(yè)需求，但現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)由政府主導(dǎo)制定偏多，且大多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在快速反應(yīng)需求的標(biāo)準(zhǔn)方面還有所不足，標(biāo)準(zhǔn)化工作將會進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，向國際接軌，更大地發(fā)揮國際上通行的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的重要作用，將是標(biāo)準(zhǔn)化工作的一個重要趨勢。

2.黑臭水體治理仍有較強(qiáng)的行業(yè)需求

經(jīng)過幾年來的努力，當(dāng)前我國城市黑臭水體治理 已初見成效，未來工程重點(diǎn)將有所轉(zhuǎn)移，主要集中于農(nóng)村及非建成區(qū)黑臭水體治理及黑臭水體運(yùn)營維護(hù) 方面，預(yù)計(jì)黑臭水體治理在行業(yè)內(nèi)仍有較強(qiáng)的行業(yè)需求。

3.長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展給生態(tài)環(huán)境治理和城鎮(zhèn)污水治理帶來重大發(fā)展機(jī)遇

國家“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃明確提出，改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境治理和城鎮(zhèn)污水治理必將迎來重大發(fā)展機(jī)遇。

4.精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污成為趨勢

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)由“堅(jiān)決打好”向“深入打好”轉(zhuǎn)變，需要切實(shí)解決實(shí)際突出的污水治理相關(guān)問題，為人民群眾做好服務(wù)，持續(xù)改善人民的生活環(huán)境。

5.我國城市污水再生利用工作全面啟動，再生水利用行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

國家高度重視節(jié)水工作，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先策略，努力推動再生水循環(huán)利用技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，積極尋求多種途徑緩解我國水資源緊缺矛盾，出臺多項(xiàng)政策推動再生水的循環(huán)利用?！秶夜?jié)水行動方案》中提出，到2022年缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。

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