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來(lái)源：國(guó)務(wù)院、住建部、建筑業(yè)資訊平臺(tái)、基建通

資質(zhì)為什么要改革？改革的目的及意義在哪？

行業(yè)現(xiàn)狀

縱觀整個(gè)行業(yè)，近幾年建筑領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)下行的趨勢(shì)非常明顯。民營(yíng)建企數(shù)量上雖然超80%，但是卻在爭(zhēng)奪不到20%的市場(chǎng)份額。在中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)排名中，幾大建筑央企在基建領(lǐng)域前十的地位，民企毫無(wú)插足之力。對(duì)于央企、國(guó)企來(lái)說(shuō)，利用自身天然優(yōu)勢(shì)（資質(zhì)、國(guó)資信用、強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)、注冊(cè)資本金大、業(yè)績(jī)好等），甚至就連招標(biāo)設(shè)置的條件都對(duì)他們有利。比如一些工程在招標(biāo)階段設(shè)置只有央企、國(guó)企才能達(dá)到的高門(mén)檻，很多民營(yíng)企業(yè)根本無(wú)法企及。

這樣一來(lái)央企、國(guó)企會(huì)拿到很多工程項(xiàng)目，然后再分包、轉(zhuǎn)包給小的民營(yíng)建筑公司。而這些民營(yíng)建企為生存發(fā)展，只能做掛靠、分包等上不了臺(tái)面的事，從而獲取微薄的利潤(rùn)。且民營(yíng)企業(yè)融資貸款的難度也是很大，銀行一般都會(huì)選擇規(guī)模大的國(guó)企進(jìn)行貸款，而小的民企管理水平弱、信用低，銀行貸款政策對(duì)這些民企的要求更加苛刻，導(dǎo)致民營(yíng)建企銀行貸款的成本非常高。

央企/國(guó)企由于各種優(yōu)勢(shì)~建筑市場(chǎng)中的壟斷，而這種壟斷又使得央企/國(guó)企與民企的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步加劇，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)。其中導(dǎo)致這樣的現(xiàn)狀的根本性原因之一就是~資質(zhì)壟斷！

資質(zhì)的現(xiàn)狀

比如特級(jí)資質(zhì)作為建筑業(yè)的“頂級(jí)身份”之一，是每一家建企都在追求的。據(jù)基建通大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：截至2020年7月底，全國(guó)特級(jí)資質(zhì)數(shù)量達(dá)868項(xiàng)，分別歸屬683家企業(yè)。那么他們的分布是怎么樣的一個(gè)情況呢？

五特：一家

四特：21家

三特：26家

雙特：66家

一特：569家

大家可以看到是呈一個(gè)金字塔形分布，其中五特、四特、三特清一色全是央企；雙特的66家中，民企只有18家，相當(dāng)于民企連三分之一都不到。剩下一特的569家中民營(yíng)建企也只占了約1/3。

因此，綜合起來(lái)，完全可以說(shuō)是多數(shù)特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)集中于大型建筑央企、國(guó)企；少數(shù)特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)集中于地方企業(yè)，多數(shù)民營(yíng)建企持二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)長(zhǎng)期徘徊在低端建筑市場(chǎng)。民營(yíng)建企數(shù)量上超80%，但是持有的特級(jí)資質(zhì)數(shù)量上占比卻不到1/3。這也是為什么我們常說(shuō)，民營(yíng)建企數(shù)量上雖然超80%，但是卻在爭(zhēng)奪不到20%的市場(chǎng)份額，劣勢(shì)地位非常明顯。因?yàn)槭紫饶阗Y質(zhì)這道檻就邁不過(guò)去，然而造成這道門(mén)檻的原因又是一個(gè)死循環(huán)：沒(méi)有業(yè)績(jī)（分包的算不了業(yè)績(jī)），就沒(méi)有資質(zhì)；沒(méi)有資質(zhì)，就接不到工程，何談業(yè)績(jī)？

鐵路領(lǐng)域民營(yíng)建企更慘，一家特級(jí)都沒(méi)有；這樣長(zhǎng)此下去，對(duì)于市場(chǎng)的活躍度、競(jìng)爭(zhēng)的充分性肯定是不利的。所以此次資質(zhì)改革正是朝著大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)的方向邁進(jìn)，目的就是要打破資質(zhì)壟斷，讓民營(yíng)建企充分的參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。

比如：將施工總承包特級(jí)資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，取得原10類(lèi)施工總承包特級(jí)資質(zhì)中的任一類(lèi)，即可換發(fā)綜合資質(zhì)。取得綜合資質(zhì)的企業(yè)，可承擔(dān)各類(lèi)別、各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)，不再申請(qǐng)或持有其他施工資質(zhì)。所以，擁有一項(xiàng)特級(jí)資質(zhì)就更顯得至關(guān)重要了，這就是此次改革的核心和用意所在！

為什么建筑企業(yè)資質(zhì)一直在改革？

其實(shí)對(duì)于資質(zhì)的改革，已經(jīng)持續(xù)多年，包括我們之前也多次發(fā)文，不管是淡化也好，還是此次意見(jiàn)稿的大刀闊斧也好，都是想營(yíng)造一個(gè)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，因?yàn)橘Y質(zhì)就是那個(gè)源頭。

一直以來(lái)，資質(zhì)的重要性可謂是至高無(wú)上。很多時(shí)候資質(zhì)已經(jīng)不僅僅是市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)那么簡(jiǎn)單了，更多的是自身業(yè)務(wù)能力的代名詞。對(duì)于沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，連參與投標(biāo)的資格都沒(méi)有。因此這些企業(yè)，只能被迫通過(guò)借其他企業(yè)的資質(zhì)、被迫抽取高額管理費(fèi)等的方式來(lái)達(dá)到中標(biāo)。所以很多時(shí)候雖然我們也在嚴(yán)管違法分包、非法轉(zhuǎn)包等行為，但是這些都是治標(biāo)不治本，因?yàn)闆](méi)有抓住根本性的原因~資質(zhì)。

另外就是資質(zhì)的審查標(biāo)準(zhǔn)本身就存在缺陷，對(duì)于建企來(lái)說(shuō)，想要申請(qǐng)資質(zhì)就必須達(dá)到規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)的要求。而資質(zhì)要求一成不變，久而久之，建筑市場(chǎng)上同等級(jí)、同類(lèi)型、同數(shù)量、同業(yè)績(jī)的企業(yè)就變得非常多。建企相似度高，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。

資質(zhì)是企業(yè)實(shí)力體現(xiàn)的一個(gè)方面，但不是唯一。因?yàn)槠髽I(yè)的真正價(jià)值不在于資質(zhì)本身，而在于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。有些單位雖然有相應(yīng)資質(zhì)，卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的施工能力；而有些呢雖然有能力卻沒(méi)有資質(zhì)，于是層層轉(zhuǎn)包或分包就成了行業(yè)的潛規(guī)則。其實(shí)道理很簡(jiǎn)單，這就類(lèi)似我們平時(shí)講的學(xué)歷和能力一樣，高學(xué)歷不等于高能力，因?yàn)樵S多能力是在社會(huì)實(shí)踐中、在摸爬滾打中不斷激發(fā)或鍛煉出來(lái)的，而非課堂中教出來(lái)的，而資質(zhì)改革就是要松綁唯學(xué)歷論。

PPP的玻璃門(mén)如何進(jìn)？

當(dāng)然了，如果從為民企拓寬基建大門(mén)的角度來(lái)說(shuō)，可能很多人有異議，并且會(huì)說(shuō)“現(xiàn)在不是有PPP了嗎？不是給民營(yíng)建企放開(kāi)了口子了嘛?！边@個(gè)在之前的文章中已經(jīng)多次談到，PPP的初衷是很好的，其本意之一是在新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中吸引民間資本。但是，如今這個(gè)看起來(lái)卻更像是玻璃門(mén)，看得見(jiàn)摸不著。放眼望去，目前的現(xiàn)狀卻是PPP已成銀行的海洋、央企/國(guó)企的饕餮大餐?？v觀整個(gè)PPP市場(chǎng)，毫不夸張的說(shuō)有些項(xiàng)目的招標(biāo)條件和規(guī)則，就是為央企、國(guó)企量身定做的?！袄?，有的PPP項(xiàng)目只有3~4億元，卻要求社會(huì)資本要有數(shù)十億甚至數(shù)百億的凈資產(chǎn)?！痹噯?wèn)有幾家民企能達(dá)到？再者，中小民企資金實(shí)力本來(lái)就弱，而銀行方面根本不愿意為民營(yíng)企業(yè)放貸，所以即便是有機(jī)會(huì)拿到PPP項(xiàng)目也無(wú)力參與融資，導(dǎo)致民企的“求生之路”愈發(fā)艱難。

大家可以看到，民營(yíng)建筑企業(yè)多難？需要資質(zhì)的項(xiàng)目，由于沒(méi)有業(yè)績(jī)（分包算不了業(yè)績(jī)），升不了資質(zhì)；PPP等項(xiàng)目需要資本金（重視融資能力），由于民營(yíng)建筑企業(yè)得不到銀行的支持，又參與不了，可謂是處處受限，所以這也是導(dǎo)致資質(zhì)必須/一定要改革的地步了。

鐵路領(lǐng)域是焦點(diǎn)
實(shí)際上建筑業(yè)的改革，是一個(gè)全方位、全鏈條式的改革。資質(zhì)是根本性的改革點(diǎn)之一，但也不是唯一。改革需要實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、縱橫融通、前后政策的連續(xù)性和銜接性等。比如2019年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》公布的施行，修改、廢止了39部行政法規(guī)及部分條款，其中將《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》第二章“對(duì)外承包工程資格”全部刪除。這意味著民營(yíng)建筑企業(yè)與央企一樣，不再受對(duì)外承包工程資質(zhì)的限制，可以甩開(kāi)膀子“走出去”了。

再比如在資質(zhì)改革意見(jiàn)稿之后不久，就發(fā)文再次鼓勵(lì)民企進(jìn)入交通基建領(lǐng)域（特別是鐵路領(lǐng)域）。比如上面談了，鐵路領(lǐng)域民營(yíng)建企連一個(gè)特級(jí)都沒(méi)有，而在《鐵路領(lǐng)域大門(mén)打開(kāi)：民營(yíng)建企的春天到了！》一文中談到了國(guó)家歡迎民企進(jìn)入基建領(lǐng)域（鐵路領(lǐng)域是重點(diǎn)）。于是很多人半開(kāi)玩笑的說(shuō)“你讓民企進(jìn)來(lái)試試，長(zhǎng)褲進(jìn)來(lái)，短褲出去，甚至是連褲衩都虧掉”等之類(lèi)的留言。

其實(shí)對(duì)于這個(gè)問(wèn)題大家有些誤解，因?yàn)楣膭?lì)民企進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，并不單單只有施工一條路啊，也可以是投資/運(yùn)營(yíng)階段、PPP模式以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游其他環(huán)節(jié)啊，因?yàn)槊衿笤诠芾砑斑\(yùn)營(yíng)效率上相比國(guó)企是非常有優(yōu)勢(shì)的。

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