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來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)

青島萊西市九頂山是個(gè)礦山，曾經(jīng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出過(guò)貢獻(xiàn)，但歷經(jīng)多年開(kāi)采，加之由于缺乏有效治理，生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，成為廢棄礦山，很長(zhǎng)一段時(shí)間無(wú)人問(wèn)津。但如今，這里變成了集葡萄酒生產(chǎn)、文化展示、旅游接待、休閑度假功能為一體的綜合性葡萄酒莊，更為一提的是，為我國(guó)廢棄礦山的治理探索了新路子。不過(guò)對(duì)于記者一行而言，最讓人印象深刻的不僅是這位青島市地礦領(lǐng)域的部門負(fù)責(zé)人對(duì)生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)的介紹，更是整個(gè)青島市自然資源管理部門依靠先進(jìn)的理念和科學(xué)技術(shù)，將“山水林田湖草”構(gòu)建成一個(gè)生命共同體的智慧，以及貢獻(xiàn)的我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)治理的“青島思路”。

如何推進(jìn)青島市的礦山生態(tài)恢復(fù)治理？顯然，山東青島因地制宜給出了令人滿意的答案。

多年以來(lái)，他們先行先試，通過(guò)自然資源政策激勵(lì)，吸引社會(huì)各方投入，探索推行市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理的礦山生態(tài)修復(fù)模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。他們提出的“堅(jiān)持政府指導(dǎo)、規(guī)劃先行、市場(chǎng)參與、多元化實(shí)施”的礦山生態(tài)修復(fù)青島思路，創(chuàng)新了思維，拓寬了視野，成為生態(tài)修復(fù)助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推力。

從廢棄礦山到美麗莊園的綠色蛻變

2020年青島的第一場(chǎng)雪，比以往來(lái)得更早一些。

1月初，從青島市區(qū)趕往萊西市院上鎮(zhèn)，本來(lái)只要1個(gè)小時(shí)的路程，卻因?yàn)楦咚俚姆饴氛芰?個(gè)多小時(shí)。

不過(guò)正是這增加的行程，讓記者一行對(duì)青島礦山生態(tài)修復(fù)中“+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”有了更深入的了解。

九頂莊園，位于萊西市院上鎮(zhèn)山口村北東約1千米處。2008年，在這里開(kāi)采多年的礦山關(guān)停，遺留廢棄礦坑兩處，分布于山坡的北西側(cè)，礦坑巖石裸露，無(wú)開(kāi)采臺(tái)階，坡面角70度~85度。其中，北側(cè)礦坑北東向長(zhǎng)約140米，南東向?qū)捈s60米，邊坡高約5米~17米不等；南側(cè)礦坑北東向長(zhǎng)約100米，南東向?qū)捈s80米，邊坡高5米~23米不等。多年的開(kāi)采，對(duì)區(qū)內(nèi)地形地貌景觀和生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞，與周邊優(yōu)美景色形成強(qiáng)烈反差，視覺(jué)污染嚴(yán)重。且坡體存在多處不穩(wěn)定的危巖體，給人民生產(chǎn)生活帶來(lái)了很大的安全隱患。

2009年，來(lái)自盧森堡的一家公司，對(duì)九頂山廢棄礦山產(chǎn)生了興趣。他們派出人員經(jīng)過(guò)多次考察，認(rèn)為該區(qū)域冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，屬于暖溫帶季風(fēng)區(qū)大陸氣候，陽(yáng)光充足，晝夜溫差大。在特定的生物、氣候、地形以及水文等綜合條件影響下，其土壤富含礦物質(zhì)和有機(jī)質(zhì)，朝南山坡，排水、光照及通風(fēng)性能良好，具有葡萄根系生成、植物營(yíng)養(yǎng)成長(zhǎng)、抗寒抗旱等特性，為優(yōu)良釀酒葡萄的生長(zhǎng)提供了絕佳的先天條件。

更為重要的是，通過(guò)與自然資源主管部門的溝通后，他們創(chuàng)造性地提出了“可直接利用廢棄礦山原有采坑空間建造葡萄酒窖，上部建設(shè)酒莊城堡”的絕妙想法。

2012年，萊西市人民政府與青島大好河山葡萄酒業(yè)有限公司達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，由其進(jìn)行該廢棄礦區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)。協(xié)議明確，治理工作要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合為原則，以綜合整治礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題為基礎(chǔ)，以生態(tài)修復(fù)重建、改善地質(zhì)環(huán)境為目標(biāo)，以產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)效益、造福當(dāng)?shù)鼐用駷轭A(yù)期，最終改善和美化地質(zhì)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

萊西市人民政府組織國(guó)土資源相關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目占地、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做到方案科學(xué)合理，經(jīng)濟(jì)可行。政府部門為有效盤活土地資源，充分利用廢棄礦山用地，改善生態(tài)環(huán)境，并結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要，因地制宜地提出以“廢棄礦山為核心區(qū)建設(shè)葡萄酒莊，周邊區(qū)域輻射發(fā)展葡萄種植”的創(chuàng)新發(fā)展新模式。

“這樣做既提高了土地節(jié)約集約利用水平，盤活了閑置和低效土地資源，又對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了修復(fù)，最大限度地避免了礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害危害，消除了對(duì)地形地貌景觀的破壞，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、資源效益與環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展，樹(shù)立了礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理+產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新典范。”青島局地礦處唐文亮說(shuō)。

九頂莊園的建成，真正實(shí)現(xiàn)了廢棄礦山變廢為寶。該項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了周邊村民種植葡萄2000余畝，年產(chǎn)值達(dá)8000萬(wàn)元。公司還規(guī)劃未來(lái)建設(shè)一個(gè)5000畝左右的葡萄種植基地，年產(chǎn)葡萄酒預(yù)計(jì)銷售收入2億元，稅收1600萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)和當(dāng)?shù)鼐用竦亩嘹A。

礦山生態(tài)修復(fù)讓“美麗青島”更美

隨著車輛在皚皚白雪中一路北上，一座座山丘在雪的映照下熠熠生輝。遠(yuǎn)望遠(yuǎn)山銀裝素裹，近看路邊農(nóng)田里鵝絨棉被下麥苗露出點(diǎn)點(diǎn)翠綠。

青島局分管領(lǐng)導(dǎo)，近一米八的“大個(gè)”說(shuō)話鏗鏘有力，并帶著山東人的儒雅和幽默。

“青島的美是由內(nèi)而外的，地上有山有水鐘靈毓秀，地下金銀礦藏豐富。但由于數(shù)年前人們生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，粗放式開(kāi)采給這個(gè)美麗的島城留下了一道道傷疤。新時(shí)代，建設(shè)綠水青山的生態(tài)環(huán)境已成為社會(huì)共識(shí)，我們有責(zé)任，更有義務(wù)去撫平這些刀疤，還青島以美麗?！闭f(shuō)起以前青島礦山開(kāi)采，青島局分管領(lǐng)導(dǎo)略帶惋惜，但一說(shuō)起礦山生態(tài)修復(fù)治理語(yǔ)氣卻又?jǐn)蒯斀罔F，不由自主表露出致力礦山生態(tài)恢復(fù)的堅(jiān)定決心。

正如他所言，近些年來(lái)，青島市委市政府高度重視礦山生態(tài)修復(fù)工作，把礦山生態(tài)恢復(fù)列為“美麗青島”建設(shè)的重要內(nèi)容，壓實(shí)主體責(zé)任，加大資金投入，完善制度機(jī)制，創(chuàng)新治理模式，多措并舉、因地制宜，積極推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作。

記者了解到，2017年5月，青島市委、市政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》，將“開(kāi)展礦山地質(zhì)生態(tài)修復(fù)治理”納入“美麗青島”建設(shè)重要內(nèi)容。青島市國(guó)土資源和房屋管理局（現(xiàn)為青島市自然資源和規(guī)劃局）迅速響應(yīng)，會(huì)同其他有關(guān)部門印發(fā)了《青島市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作方案》，對(duì)全市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作進(jìn)行全面部署。

2017年4月~6月，青島市開(kāi)展第三輪礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，組織系統(tǒng)調(diào)查在建礦山、生產(chǎn)礦山、歷史遺留礦山和政策性關(guān)閉礦山的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的類型、分布、規(guī)模和危害程度。

同年9月至2018年5月，青島市相關(guān)區(qū)、市又開(kāi)展了補(bǔ)充調(diào)查，首次系統(tǒng)、全面地摸清了青島市礦山地質(zhì)環(huán)境家底。并在此基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展了《青島市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2018-2025年）》的編制工作。

該《規(guī)劃》顯示，到2025年礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理的責(zé)任全面落實(shí)，新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和及時(shí)治理，在“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理要基本完成并取得顯著成效。

截至目前，青島市礦山修復(fù)工作中央和地方各級(jí)財(cái)政投入約9億元，治理廢棄礦山150處，治理面積290余公頃，探索出一系列在礦山生態(tài)修復(fù)治理方面的經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)揮地質(zhì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)拓展服務(wù)領(lǐng)域

在青島市自然資源和規(guī)劃局多措并 舉、大踏步向綠色生態(tài)發(fā)展的背景下，多種合作模式應(yīng)運(yùn)而生。

“PPP、環(huán)境治理+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等一批礦山治理模式，經(jīng)過(guò)與地勘單位和其他有關(guān)單位實(shí)踐，取得了良好的效果。

據(jù)了解，青島西海岸新區(qū)位于膠州灣西岸，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第9個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，2015年入選首批國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。

然而，由于歷史上的采石活動(dòng)，這些采石場(chǎng)形成了陡立的裸露破損山體和采石陡崖，形成了嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患，占用了大量的土地資源，破壞了周邊的生態(tài)環(huán)境，造成了極大的視覺(jué)污染，影響著西海岸新區(qū)的整體形象。

對(duì)于這種現(xiàn)狀，該局領(lǐng)導(dǎo)看在眼里，疼在心里。為了找出快速治理的途徑，局領(lǐng)導(dǎo)想了多種方法。一次偶然的機(jī)會(huì)，該局領(lǐng)導(dǎo)與山東地礦局青島地質(zhì)工程勘查院（以下簡(jiǎn)稱“地質(zhì)院”）的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)意之中聊到了礦山邊坡治理方面的難題，并表示愿意接下這“燙手的山芋”。

由此一種地勘單位新的市場(chǎng)模式應(yīng)運(yùn)而生——“政府+社會(huì)合作”。這也是山東地礦系統(tǒng)承攬的第一個(gè)PPP項(xiàng)目，在這場(chǎng)生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)役中，社會(huì)資本方與政府一道組建機(jī)構(gòu)，除了設(shè)計(jì)、建設(shè)外，承擔(dān)單位——山東省地礦局青勘院還負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等工作。青勘院用精良的設(shè)備、優(yōu)秀的人員、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾恚言擁?xiàng)目打造成為山東省地礦局的示范項(xiàng)目。

“PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式，是政府和社會(huì)資本合作共同參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式。自2015年部署推廣以來(lái)，得到快速發(fā)展，已成為撬動(dòng)社會(huì)資本投資，加快民生項(xiàng)目建設(shè)的有力抓手。”采訪中該院院長(zhǎng)劉洪華向記者透露。

其實(shí)說(shuō)到底，就是通過(guò)綜合治理，并結(jié)合山體整治條件和市場(chǎng)需求，利用整治形成的山林地、耕地等資源積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木、苗圃、生態(tài)養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光等產(chǎn)業(yè)，獲取運(yùn)營(yíng)收益。

可以說(shuō)，青勘院此舉完全突破了地勘行業(yè)發(fā)展壁壘，他們發(fā)揮地質(zhì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)地質(zhì)工作與自然資源、城建、規(guī)劃、交通、海洋、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合，讓地質(zhì)產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通互融。

“不久的將來(lái)，在這片曾經(jīng)光禿禿的石頭山必將迸發(fā)出新的綠色生機(jī)。一片片以養(yǎng)生、度假、休閑、觀光于一體的療養(yǎng)勝地在這里拔地而起，形成特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)，給青島再增加一條靚麗的風(fēng)景線?！鼻鄭u局分管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)到此處于時(shí)，眼睛大放異彩。

由點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，經(jīng)驗(yàn)做法層出不窮

正所謂萬(wàn)事開(kāi)頭難。

青島市自然資源和規(guī)劃局在礦山生態(tài)修復(fù)治理工作中把準(zhǔn)了破解生態(tài)修復(fù)難題的“脈絡(luò)”，針對(duì)不同環(huán)境，不同地域開(kāi)發(fā)出多種治理模式。

如礦山企業(yè)自行治理模式，該市礦山企業(yè)或礦業(yè)權(quán)人積極履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，聘請(qǐng)地勘單位設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，由政府部門組織驗(yàn)收，不僅體現(xiàn)了“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的原則，也為全市同類礦山治理問(wèn)題的解決提供了示范和方向。

山東省青島市自然資源規(guī)劃局在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，并運(yùn)用到工作中。

——在自然修復(fù)模式中，把破壞程度低、簡(jiǎn)單處理即可利用、村莊有需求等礦山開(kāi)采面，該局做好防護(hù)措施后，由人工建設(shè)為主轉(zhuǎn)向自然恢復(fù)為主，減少人工干預(yù)，經(jīng)濟(jì)零投入并與周邊環(huán)境實(shí)現(xiàn)了和諧統(tǒng)一。

——對(duì)于責(zé)任主體滅失的礦山，該局以地方政府投資治理模式主動(dòng)履行地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)。如自20世紀(jì)90年代關(guān)閉的嶗山區(qū)露天礦山，遺留下眾多廢棄采石場(chǎng)，且責(zé)任主體均已滅失，近年來(lái)通過(guò)地方政府投資方式開(kāi)展了礦山地質(zhì)環(huán)境治理。施工設(shè)計(jì)采用錨噴做舊、種植綠化、水域保留等方式，盡可能將礦坑修復(fù)為自然狀態(tài)，與嶗山景區(qū)和諧統(tǒng)一。

——對(duì)于符合國(guó)家支持的項(xiàng)目，該局加快解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期歷史遺留和責(zé)任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。截至目前，青島市共有26個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目獲得國(guó)家財(cái)政資金支持。以城陽(yáng)區(qū)的夏莊街道華陰社區(qū)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目為例，中央資金3152萬(wàn)元，地方配套資金3152萬(wàn)元。通過(guò)治理，消除了原有地質(zhì)隱患和視覺(jué)污染，使原本破亂不堪的山體變得郁郁蔥蔥，提高了城市形象。

凡是過(guò)往，皆為序章。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣：“每一代人有每一代人的長(zhǎng)征路，每一代人都要走好自己的長(zhǎng)征路?！鼻鄭u市礦山生態(tài)修復(fù)發(fā)展的見(jiàn)證者，用最務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，走出了礦山生態(tài)修復(fù)長(zhǎng)征路上的重要一步。

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