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來源：環(huán)保在線

隨著國內(nèi)對再生資源回收、利用重視程度的提升以及國家高度重視再生資源行業(yè)發(fā)展的影響，不斷推出重要利好政策;社會資本對行業(yè)的關(guān)注度趨高，企業(yè)兼并重組活動頻繁;新型回收模式層出不窮，整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好趨勢，再生資源的回收量不斷增加。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國再生資源行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國再生資源回收量已達(dá)2.34萬億噸，到了2016年我國再生資源回收量超2.5億噸。2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵年，也是再生資源回收行業(yè)的發(fā)展年。截止至2017年我國再生資源回收量增加至2.82億噸。初步測算2018年我國再生資源回收量將達(dá)到2.86億噸左右。隨著對再生資源回收重視程度的提升，預(yù)測至2019年我國十大類再生資源回收量將突破3億噸，達(dá)到了3.04億噸。

　　20112-2019年我國十大類再生資源回收量統(tǒng)計(jì)情況及預(yù)測
 

數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

　　“當(dāng)前我國固體廢棄物綜合利用水平不斷提升。”工信部節(jié)能與綜合利用司資源綜合利用處副處長羅曉麗說，特別是再生資源行業(yè)，在國家一系列產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的正向引領(lǐng)和反向倒逼下，再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，新的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。
　　商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司主任科員杜博介紹，近年來商務(wù)部著力從建立工作機(jī)制、制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建回收網(wǎng)絡(luò)等方面，推動構(gòu)建綠色再生資源回收體系，打通城市固體廢棄物產(chǎn)生與處置的流通屏障。
　　來自工信部的數(shù)據(jù)顯示，目前我國主要再生資源的年回收總量超過2.8億噸，再生資源已經(jīng)成為國家資源供給的重要來源，在緩解資源約束、提高資源利用效率，減少環(huán)境污染、推動綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)等方面發(fā)揮了積極作用。
　　5月14日，我國宣布在深圳、包頭、銅陵等地正式啟動“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，為“無廢城市”在全國推廣形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)示范模式。中國再生資源回收利用協(xié)會會長管愛國說，再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級迎來新機(jī)遇，需進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，助力生態(tài)文明建設(shè)。
　　行業(yè)發(fā)展尚存諸多瓶頸
　　業(yè)內(nèi)人士指出，盡管當(dāng)前我國再生資源行業(yè)發(fā)展成效初顯，但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和國家對生態(tài)文明建設(shè)的要求還不相匹配。受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場等因素限制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚存集約化程度較低、回收環(huán)節(jié)稅賦較高、配套政策缺失等瓶頸。
　　1、首先是行業(yè)集中度不高，“小、散、亂”的狀態(tài)普遍存在。記者采訪了解到，目前云南供銷系統(tǒng)有16家再生資源回收利用企業(yè)，這些企業(yè)結(jié)構(gòu)較單一、規(guī)模偏小、實(shí)力偏弱，再生資源經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展相對滯后。山東省再生資源回收行業(yè)則是以民營經(jīng)濟(jì)為主的企業(yè)群體，內(nèi)部結(jié)構(gòu)“小、散、亂”的狀態(tài)依然存在，規(guī)范化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度有待進(jìn)一步提升。
　　2、其次，回收環(huán)節(jié)稅賦較高也是行業(yè)一大痛點(diǎn)。有企業(yè)反映，由于再生資源回收企業(yè)不能從產(chǎn)廢單位和城鄉(xiāng)居民手中取得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣發(fā)票，企業(yè)銷售回收的再生資源，必須按銷售價(jià)格全額繳納增值稅和以增值稅為基數(shù)的地方稅，也導(dǎo)致稅務(wù)部門有效認(rèn)定回收企業(yè)的經(jīng)營成本存在困難。
　　3、還有就是不少企業(yè)環(huán)評手續(xù)缺失。業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前依然有一些中小型再生資源回收企業(yè)因缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，不重視環(huán)保、安全生產(chǎn)等設(shè)備設(shè)施投入，由此導(dǎo)致企業(yè)不同程度存在環(huán)保隱患。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在某省份，超過三成的回收企業(yè)和超過90%的基層回收站點(diǎn)沒有環(huán)評手續(xù)，未批先建的問題時(shí)有發(fā)生，回收企業(yè)缺乏必要的環(huán)保處理手段。
　　據(jù)杜博介紹，近年來，以環(huán)保督察整治“散、亂、污”為重點(diǎn)，與禁止固體廢棄物進(jìn)口政策措施配合，多輪環(huán)保督查反映出一些再生資源回收企業(yè)對于固體廢棄物管理、環(huán)評審批、污染物排放等相關(guān)政策法規(guī)的認(rèn)識和準(zhǔn)備不足，缺少相關(guān)制度建設(shè)，導(dǎo)致被查處、關(guān)停。
　　再生資源企業(yè)的經(jīng)營理念也面臨突破和創(chuàng)新。部分再生資源企業(yè)對統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)工作認(rèn)識不足，依然固守傳統(tǒng)經(jīng)營理念，停留在過去市場管理者的角色定位上，對今后企業(yè)的生存和發(fā)展缺乏預(yù)判。
　　再生資源企業(yè)內(nèi)部管理的規(guī)范化和制度化有待提升。專家指出，規(guī)范化管理是促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。當(dāng)前，再生資源企業(yè)在面對環(huán)保、稅收、市場、“互聯(lián)網(wǎng)+”等多方面的變化時(shí)，還需進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　相關(guān)政策也有待進(jìn)一步完善。還有業(yè)內(nèi)人士指出，由于生活垃圾源頭分類和財(cái)政補(bǔ)貼資金等方面政策有所缺失，一部分廢棄物投售者和回收者的積極性不高，回收企業(yè)無力在虧損的狀態(tài)下繼續(xù)回收低值廢棄物，部分處于等待觀望、止步不前的狀態(tài)。
　　推進(jìn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級
　　業(yè)內(nèi)人士和專家表示，我國應(yīng)從進(jìn)一步培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式、適度降低行業(yè)稅負(fù)、強(qiáng)化環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管理能力等方面綜合施策，助推再生資源行業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　1、首先應(yīng)當(dāng)激發(fā)市場主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠說，應(yīng)增強(qiáng)行業(yè)政策供給的有效性，激發(fā)固體廢棄物市場活力;適度擴(kuò)大政府綠色采購中循環(huán)利用產(chǎn)品的種類;完善“無廢城市”建設(shè)制度體系、技術(shù)體系和市場體系。
　　2、同時(shí)，聚焦分揀中心建設(shè)積極構(gòu)建綠色回收利用體系。中國再生資源回收利用協(xié)會秘書長潘永剛認(rèn)為，我國再生資源行業(yè)需注重?zé)o害化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和規(guī)?；ㄔO(shè)，聚焦分揀中心建設(shè)積極構(gòu)建綠色回收利用體系，重構(gòu)再生資源供應(yīng)鏈并提高回收率，在產(chǎn)業(yè)鏈后端發(fā)力，提供固體廢棄物綜合治理方案。
　　3、再者，加快解決再生資源回收環(huán)節(jié)稅負(fù)過高問題。針對長期困擾行業(yè)發(fā)展的這一問題，北京中稅稅收信息化技術(shù)研究院院長高晟指出，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)等部門，盡快出臺完善相關(guān)法律法規(guī)，提升政策針對性，有效減輕行業(yè)稅負(fù)為企業(yè)松綁。
　　4、此外，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化再生資源回收企業(yè)的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管理能力。天津再生資源研究所技術(shù)服務(wù)中心副主任武曉燕說，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)保手續(xù)管理，做好環(huán)保評估和驗(yàn)收;重視企業(yè)排污自行監(jiān)測;開展環(huán)境安全隱患排查，強(qiáng)化環(huán)境信息公開，提升環(huán)保合規(guī)的管理意識。
　　羅曉麗表示，下一步工信部將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，落實(shí)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《綠色制造工程實(shí)施指南》各項(xiàng)工作任務(wù)，大力推動再生資源行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。積極引領(lǐng)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，目前已確定云南個(gè)舊等12個(gè)城市為首批工業(yè)資源綜合利用基地;大力提升行業(yè)整體技術(shù)水平，積極培育骨干龍頭企業(yè)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)將同步推進(jìn)，工信部將加強(qiáng)和財(cái)政、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，推動落實(shí)綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退和所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策的落地實(shí)施。

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