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來源：21世紀經(jīng)濟報道

日前，國家發(fā)改委公布了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（以下簡稱《意見》）提出，到2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。

根據(jù)《意見》，未來將對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費，加快推進垃圾分類；對非居民用戶，推進垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費政策，提高混合垃圾收費標準。

從《意見》可以看出，收費的關(guān)鍵點是“計量收費”和“差別化收費”，背后的一個目的是推動垃圾分類。

然而，21世紀經(jīng)濟報道記者近日通過實地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前圍繞垃圾分類的推行，盡管各地都出臺了一系列規(guī)章制度和具體實施辦法，但實際執(zhí)行過程中“應(yīng)付檢查”與工作停留表面的情況仍然存在，使得垃圾分類在實際推行過程中依然困難重重。

而如何通過“收費”和“分類”聯(lián)動，最終從深層次引導人們進行垃圾分類，自愿地從源頭減少生活垃圾的產(chǎn)生量，并實現(xiàn)資源化再利用呢？

有受訪專家認為，合理建立垃圾分類收費標準，是其中的重要挑戰(zhàn)之一。

垃圾分類推進艱難

一直以來，探索垃圾收費制度都被視為推行垃圾分類的重要抓手。

今年1月初，住建部在印發(fā)的關(guān)于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知中，就明確提出了“完善生活垃圾收費政策，逐步建立差別化的收費制度，實現(xiàn)按量收費”的工作要求。

究其原因，與當前垃圾分類艱難推進的事實不無關(guān)系。

不久前，上海市綠化市容局的一項統(tǒng)計顯示，約95%的市民支持垃圾分類，但真正分類的僅20%左右。

21世紀經(jīng)濟報道記者在上海某個“全市垃圾分類全覆蓋示范區(qū)”內(nèi)的一些小區(qū)里走訪時看到，五個顏色的垃圾桶雖然都被擺放在小區(qū)入口處十分顯眼的位置，但垃圾分類的情況卻依然不容樂觀。

一方面，用于分類的垃圾桶數(shù)量并不多，一般一個住宅小區(qū)僅能看到一組分類垃圾桶的擺放，數(shù)量更多的則是一種裝混合垃圾的黑色垃圾桶；另一方面，分類垃圾桶里的垃圾數(shù)量十分少，無法與居民樓下的黑色垃圾桶承載量相提并論。

一位小區(qū)內(nèi)負責垃圾分類并記錄居民“綠色賬戶”的負責人告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，由于居民垃圾分類觀念尚未有效形成，有些居民甚至尚不清楚如何進行垃圾分類，表現(xiàn)在日常生活中響應(yīng)政策號召的人并不多，由此也造成分類垃圾桶的實際使用率不算高。

國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，推行垃圾分類與減量，遇到的最大阻礙就是人們的分類處理觀念尚未全面形成，與現(xiàn)行的政策相比，垃圾分類的觀念“還沒有形成配套”。

同時，在調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)除了居民的垃圾分類觀念并不強之外，部分地區(qū)在垃圾處理的執(zhí)行環(huán)節(jié)也同樣存在著諸多“不配套”的現(xiàn)象。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，上海不少地區(qū)現(xiàn)在將生活垃圾處理實行以鎮(zhèn)為基礎(chǔ)單位，自行收運并經(jīng)過中轉(zhuǎn)站壓縮后運往集中焚燒廠焚燒。當前多數(shù)這類地區(qū)對收集分類后的垃圾處理能力明顯不足，很多前端分類后的垃圾，由于缺乏足夠具有資質(zhì)的機構(gòu)對其進行接收處理，最后也只能無奈再次與日常垃圾進行混合后，被運往焚燒爐。

在上海金山環(huán)境再生能源有限公司的焚燒廠門口，記者看到一輛輛運有生活垃圾的車輛不停的進出，而出入的車輛中垃圾分類后的專業(yè)運輸車輛并不多。除了工業(yè)固廢、生活垃圾、污水和餐廚垃圾能夠明顯區(qū)分運輸車輛的類別外，其余仍然還是以裝有混合垃圾的運輸車輛居多。

一位現(xiàn)場工作人員告訴記者，焚燒廠現(xiàn)運行的兩個焚燒爐處理能力已經(jīng)從之前的每天800噸提升至1000噸，但仍然無法滿足需求，目前焚燒廠的二期工程很快也將投入建設(shè)。

在此基礎(chǔ)上，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)垃圾減量化在實際執(zhí)行過程中，也是以具體指標的方式分發(fā)到上海部分鎮(zhèn)級基層單位，當其分類處理能力不足的時候，面對垃圾減量的硬性要求，就只能“勒緊”垃圾產(chǎn)生的源頭。

李佐軍表示，當前垃圾分類沒有真正實現(xiàn)落地，除了觀念尚未形成之外，管理機構(gòu)沒有“動真格”的去全面落實行動也是一大原因，這其中垃圾分類的硬件配套系統(tǒng)的缺失與不足，也是一個不可忽視的關(guān)鍵阻礙。

垃圾收費該如何制定標準

有受訪專家表示，在現(xiàn)行垃圾分類艱難推進的基礎(chǔ)上，探索全面建立生活垃圾處理收費制度被寄予厚望，希望通過建立“激勵”+“約束”的收費機制，來真正促進垃圾分類和減量化、資源化與無害化處理。

事實上，垃圾收費也早已有之。21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2002年時我國就出臺了《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，彼時國內(nèi)就已經(jīng)開始全面開征起垃圾處理費用。

但十幾年來，國內(nèi)城市的垃圾收費制度，基本還停留在費用固定、按戶計征的水平上。

浙江大學公共政策研究院客座研究員夏學民告訴記者，實際生活中，垃圾處理費用通常被包含在財產(chǎn)稅、自來水費、物業(yè)管理費之中被統(tǒng)一進行收取。

“這種按戶收取垃圾處理費的模式，雖易操作，但弊端也十分明顯?！毕膶W民告訴記者，按戶收取固定費用導致居民缺乏足夠的垃圾減量動力，“扔多扔少都一樣”。

在此背景下，此次發(fā)布的《意見》所要改善提升的收費方式正是針對于此。另一方面，當前國內(nèi)諸多城市也早已進行了有關(guān)垃圾計量收費的實踐與探索工作。

公開資料顯示，2007年，北京市市政管委就選區(qū)了幾個小區(qū)啟動了垃圾計量收費試點工作，2015年出臺意見明確提出探索生活垃圾計量收費。2012年12月，南京開始醞釀垃圾按量收費政策；2017年8月廈門也開始啟動建立生活垃圾計量收費制度。

其中，僅有廣州市在2017年將垃圾分類計量收費的制度提請廣州市人大常委會審議，將其正式納入到了地方的立法程序之中。

記者發(fā)現(xiàn)，上述城市有關(guān)垃圾收費制度的探索，多數(shù)仍然還是以將垃圾計量收費停留在政策的推動階段，距離全面落地實施，成為地方長期執(zhí)行的制度尚有一定的距離。

這其中涉及到的核心與關(guān)鍵問題便是收費標準。記者在調(diào)查中了解到，目前部分城市對于不同的生活垃圾產(chǎn)生主體，已經(jīng)針對性地出臺了一些收費的標準，但都僅限于對非居民主體所產(chǎn)生的生活垃圾進行收費。

如杭州市2017年11月出臺了《杭州市區(qū)非居民生活垃圾處理計量和收費管理辦法》，規(guī)定范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位、個體戶等非居民產(chǎn)生的生活垃圾可按重量計量收取，計量單位既可以為噸，也可以按容積計量收取，計量單位為桶。

該管理辦法規(guī)定，生活垃圾（不含餐廚廢棄物）每噸換算為10桶（240L桶），餐廚廢棄物每噸換算為10桶（120L桶），其他容積的垃圾桶按比例折算，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一按重量計量收費。

而在記者走訪的上海某郊區(qū)鎮(zhèn)里，針對工業(yè)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)日常產(chǎn)生的生活垃圾，則是統(tǒng)一按照40元每桶的價格收取垃圾處理費用，但這個標準很難在居民小區(qū)里進行推行。

“一方面小區(qū)居民的物業(yè)費中已經(jīng)涵蓋有垃圾處理費用，居民很難再接受再付費；另一方面，小區(qū)物業(yè)與垃圾處理機構(gòu)已經(jīng)有簽訂清運合同，主要是以每年固定金額的方式一次性打包出去?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

對此，李佐軍認為，垃圾處理收費制度的建立是一個系統(tǒng)性的工程，既需要體現(xiàn)出用利益機制促進垃圾源頭減少的共性目的，也要根據(jù)不同地方的特點進行相應(yīng)的調(diào)整，體現(xiàn)出分類化的特征。

夏學民則認為，推行垃圾計量收費的過程中，最大的挑戰(zhàn)便是來自居民的接受程度。尤其是不同的地區(qū)其收費標準也存在一定的差異性，最基本的農(nóng)村與城市、商戶與居民、高端小區(qū)與普通老城區(qū)之間可能都需要不同的收費標準，而不僅僅只是混合垃圾與分類垃圾這兩種區(qū)別標準。

“但無論什么樣的標準，其目的是一致的，就是發(fā)揮人們在垃圾分類中的自覺與主動。”為此，夏學民建議可采取以重量收費的簡約模式，附加分類質(zhì)量與收費費率相掛鉤的形式，獎勵精準分類者，對其進行低收費甚至不收費；而對粗糙分類或拒絕分類者進行高收費甚至可以罰款。

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