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來源：水世界

3月11日，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明歷史性地寫入憲法。自生態(tài)文明寫入黨章后，生態(tài)文明寫入憲法已逐漸成為憲法學(xué)界、環(huán)境法學(xué)界的共識。最近幾年每逢兩會期間，都有代表委員建議生態(tài)文明寫入憲法。

那么，為什么將生態(tài)文明寫入憲法如此重要？一直在呼吁此事的國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文給出了下面的回答。

政治層面，生態(tài)文明寫入憲法體現(xiàn)了讓黨的主張成為國家意志

作為國家的根本大法，憲法的地位至高無上。正因為如此重要，2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會講話時強調(diào)，依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。

我國的現(xiàn)行憲法是1982年實施的，歷經(jīng)1988年、1993年、1999年和2004年的4次修改。那一階段，雖然我國已經(jīng)有了多部生態(tài)環(huán)境資源法律，但當(dāng)時生態(tài)文明建設(shè)還沒有納入中國特色社會事業(yè)“五位一體”總體布局，直到2012年黨的十八大勝利召開。

不僅如此，這一年，生態(tài)文明建設(shè)還通過黨的十八大提出的修正案，首次寫進了黨章。

2017年，黨的十九大結(jié)合十八大以來生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的具體實踐，再次修改了黨章，把我國社會的主要矛盾修改為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。與此相適應(yīng)，將實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、增強綠水青山就是金山銀山的意識、建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國等內(nèi)容寫進黨章。

常紀文告訴記者，生態(tài)文明進入黨章，就具有了黨內(nèi)法規(guī)的嚴肅約束力，從此生態(tài)文明建設(shè)不再是某一個或幾個部門的事情，而成了全黨的政治追求、政治任務(wù)和政治紀律。

“但是僅僅寫入黨章是不夠的，按照中國的現(xiàn)行體制，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，必須使黨的主張通過法定程序成為國家意志?！背＜o文說，按照黨的十八屆四中全會決定的要求，作為中國唯一執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，黨章中關(guān)于生態(tài)文明的規(guī)定，既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障，應(yīng)當(dāng)首先要得到憲法的承認和轉(zhuǎn)化，讓黨的主張和國家的意志一致化。

法律層面，生態(tài)文明體制改革必須符合憲法規(guī)定

2013年黨的十八屆三中全會開啟了波瀾壯闊的生態(tài)文明體制改革，這一年，中共中央先后通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013~2017年）》。自此，開啟了黨內(nèi)法規(guī)與國家立法或者黨內(nèi)規(guī)范性文件與國家行政法律文件銜接和協(xié)調(diào)的實踐，有利于促進生態(tài)文明建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化。

在建設(shè)和改革的總體部署方面，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，中辦、國辦發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等基本的改革文件；在具體改革措施的設(shè)計和推進方面，中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境保護督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》等重要的改革文件。

2018年初，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018~2022年）》，在這個規(guī)劃的指導(dǎo)下，今后五年，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)將更加系統(tǒng)、全面和深入。

為落實上述改革文件，國家行政機關(guān)和司法機關(guān)也積極行動，制定了一些改革措施，如國辦2015年發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等部委也單獨或聯(lián)合發(fā)布了相關(guān)文件；最高人民法院和最高人民檢察院發(fā)布了環(huán)境公益訴訟、環(huán)境侵權(quán)救濟等司法解釋，與立法相呼應(yīng)。

“按照憲法的規(guī)定，黨和政府的活動必須符合其規(guī)定。”常紀文說，中共中央及其辦公廳參與聯(lián)合下發(fā)改革文件的黨內(nèi)最高規(guī)范依據(jù)，來源于黨章關(guān)于生態(tài)文明的規(guī)定；而國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國生態(tài)文明建設(shè)的最高組織法依據(jù)，國務(wù)院及其辦公廳下發(fā)改革文件或者聯(lián)合下發(fā)改革文件的國家最高法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)來源于憲法。

但是，憲法之前缺乏生態(tài)文明的直接闡述和系統(tǒng)性原則規(guī)定。常紀文認為，現(xiàn)在將生態(tài)文明寫入憲法，奠定了完整的黨內(nèi)根本法規(guī)基礎(chǔ)和國家根本法基礎(chǔ)。

技術(shù)層面，憲法能夠總攬生態(tài)文明建設(shè)法治格局

客觀評價，我國生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)基本實現(xiàn)了有法可依。

新修改的大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護法、野生動物保護法以及正在制定的土壤污染防治法等，都開宗明義地提出了生態(tài)文明的立法目的。

可以說，不僅是環(huán)保領(lǐng)域的法律，其他相關(guān)的行政法律、民事法律和刑事法律，都正在按照“五位一體”要求，加強生態(tài)文明法律規(guī)范建設(shè)。

憲法有了關(guān)于生態(tài)文明的思想闡述和原則性規(guī)定，發(fā)揮總攬全局的規(guī)范作用，我國的基本法律和其他法律、行政法規(guī)和規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章、自治條例和單行條例等，就能全面地、系統(tǒng)地、持續(xù)地貫徹和發(fā)展生態(tài)文明思想，使生態(tài)文明建設(shè)真正從法律上進入“五位一體”的總體布局，真正使生態(tài)文明建設(shè)法治化。

“當(dāng)然，我們不能苛求歷史，不能用現(xiàn)在的眼光來評判之前的立法，現(xiàn)在是時候補上了。因此，我認為中共中央現(xiàn)在把生態(tài)文明寫入憲法，正當(dāng)其時。”常紀文說。

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