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準(zhǔn)確理解環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

作者：復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心李志青

近期，一封外企緊急求助信引起各界關(guān)注，其中，信中稱(chēng)環(huán)保處罰措施將影響到3000億元的GDP，正是這一點(diǎn)將使這封外企緊急求助信在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)史上留下特殊的一筆。

曾幾何時(shí)，知名外企、外資以及與之相關(guān)的企業(yè)都是各地爭(zhēng)相引進(jìn)和保護(hù)的香餑餑，這使得這家知名外企在目前的形勢(shì)下還有底氣請(qǐng)求政府伸出援手，對(duì)自身關(guān)聯(lián)企業(yè)的環(huán)境違法行為法外留情，給予寬限。

對(duì)此，需要我們繼續(xù)討論一個(gè)老話題，環(huán)保與經(jīng)濟(jì)之間究竟存在什么關(guān)系？環(huán)保會(huì)否對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面沖擊？而其中折射出的幾個(gè)重要理論和實(shí)踐問(wèn)題，尤其值得我們關(guān)注。

第一，在環(huán)保過(guò)程中，如何理解環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系？

把握環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，有幾個(gè)基本維度和原則。一是時(shí)間維度，要平衡短中長(zhǎng)期之間的關(guān)系；二是空間維度，要平衡地區(qū)之間的關(guān)系；三是結(jié)構(gòu)維度，要平衡不同利益群體之間的關(guān)系。也就是說(shuō)，要綜合判斷環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，不能依賴(lài)傳統(tǒng)的線性思維和工具，不能僅看局部和短期利益，也更不能只是關(guān)注部分群體的利益。

就筆者近期圍繞“環(huán)境經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)”所做的研究分析來(lái)看，至少在近期，盡管我們采取了空前的環(huán)保力度，但環(huán)保對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的全局發(fā)展所產(chǎn)生的影響基本上可以忽略不計(jì)，“整個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然處在可控的、合理的發(fā)展規(guī)律范圍內(nèi)”。應(yīng)該說(shuō)，在全國(guó)范圍內(nèi)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還是較為樂(lè)觀的。

要說(shuō)環(huán)保會(huì)否打擊經(jīng)濟(jì)，答案也是肯定的。環(huán)保的確會(huì)對(duì)部分經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成沖擊，但仔細(xì)分析，環(huán)保沖擊的其實(shí)是“污染經(jīng)濟(jì)”，以及背后的“粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。反之，這樣的“打擊”實(shí)則保護(hù)了“綠色經(jīng)濟(jì)”，為經(jīng)濟(jì)贏得了持久的綠色競(jìng)爭(zhēng)力。這就是環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在辯證關(guān)系。

第二，在環(huán)保過(guò)程中，如何理解政府與企業(yè)的關(guān)系？

在環(huán)保過(guò)程中，很多表面上看起來(lái)是環(huán)保與經(jīng)濟(jì)之間的緊張沖突，其背后實(shí)則是“政府與企業(yè)”的關(guān)系。

譬如，在環(huán)保問(wèn)題上，這家外企敢于直接陳書(shū)政府部門(mén)，為其關(guān)聯(lián)企業(yè)叫屈，實(shí)則錯(cuò)誤地理解了當(dāng)下環(huán)保進(jìn)程中政府與企業(yè)的關(guān)系。的確，在環(huán)保的發(fā)展歷史上，曾經(jīng)有過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)間，出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各種現(xiàn)實(shí)需要，部分地方政府部門(mén)未能理順與企業(yè)的關(guān)系，在環(huán)保上采取睜一只眼閉一只眼的縱容態(tài)度，致使很多企業(yè)（其中包括外資的關(guān)聯(lián)企業(yè)）超標(biāo)排放污染。我們不否認(rèn)這段歷史的存在，但其危害也不容小視，除了影響環(huán)境質(zhì)量外，還在許多企業(yè)心目中留下了錯(cuò)誤的刻板印象，以為只要政府部門(mén)放一放手，環(huán)保問(wèn)題企業(yè)仍然可以順利過(guò)關(guān)。事實(shí)上，持有這樣刻板印象的企業(yè)并不在少數(shù)，譬如，這家發(fā)出緊急求助信的外企，就仍然以為政府可以在主觀上左右企業(yè)的環(huán)境處罰。

實(shí)際情況如何呢？在《環(huán)境保護(hù)法》中，規(guī)定各地政府都必須對(duì)本地的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法等文件中，也都規(guī)定了各級(jí)地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)要為本地的環(huán)境質(zhì)量擔(dān)責(zé)。這些規(guī)定意味著，地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因而放松企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和處罰的條件和“環(huán)境”都已經(jīng)不復(fù)存在了。就在新一輪的環(huán)保督察中，因?yàn)榄h(huán)保問(wèn)題被問(wèn)責(zé)和處罰的官員數(shù)量已經(jīng)達(dá)到3位數(shù)，這表明在未來(lái)的環(huán)保工作過(guò)程中，依法依規(guī)辦事將是新常態(tài)，這一原則是任何企業(yè)和個(gè)體都應(yīng)該準(zhǔn)確把握的。就此，以前那些錯(cuò)誤理解政府和企業(yè)關(guān)系，進(jìn)而錯(cuò)誤理解環(huán)保與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的看法都有必要予以糾正。

第三，在環(huán)保過(guò)程中，我們還要關(guān)注世界范圍內(nèi)的技術(shù)和全球化等的演變趨勢(shì)。

事實(shí)上，有關(guān)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)相關(guān)關(guān)系的判斷都是建立在一個(gè)基本的前提假設(shè)下，那就是其他國(guó)家和地區(qū)的環(huán)保、技術(shù)條件不變。但實(shí)際上，我們處在一個(gè)高度動(dòng)態(tài)的全球化時(shí)代，環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系受到全球化的深刻影響。以中國(guó)的某項(xiàng)生產(chǎn)為例，其資本技術(shù)與客戶等要素實(shí)則都與全球市場(chǎng)緊密相連，在此背景下，環(huán)保政策的變化會(huì)傳遞到全球市場(chǎng)，進(jìn)而改變現(xiàn)有的技術(shù)和價(jià)值鏈形態(tài)。也就是說(shuō)，即便環(huán)保政策波及部分企業(yè)的供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)，但由此產(chǎn)生的供應(yīng)問(wèn)題是完全可以通過(guò)全球化的生產(chǎn)布局和技術(shù)進(jìn)步加以解決，而不至于在很大程度上影響到某一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。就如求助信的主角一樣，該外企也承認(rèn)最終可以通過(guò)這樣的渠道很好地化解了原材料供應(yīng)危機(jī)。就此而言，要深刻理解推動(dòng)“雙創(chuàng)”和“一帶一路”建設(shè)等戰(zhàn)略背后的綠色發(fā)展邏輯，持續(xù)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和全球化進(jìn)程實(shí)則是在為我們的環(huán)保過(guò)程提供了某種支撐，也為環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的良性關(guān)系提供更大的回旋余地。

總之，在一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展條件下，我們有必要在全局意義、中長(zhǎng)期意義以及動(dòng)態(tài)意義上來(lái)更加全面地理解環(huán)保與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，更加科學(xué)地把握環(huán)保與經(jīng)濟(jì)關(guān)系背后的邏輯，抓住重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

編輯：鄧玥