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文章導(dǎo)讀

在2017年6月27日的中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議上，通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國水污染防治法>的決定》，自2018年1月1日起施行。

   本次新修訂水污染防治法，從國家層面上深化了對于農(nóng)村污水治理的支持，對于農(nóng)村面源污染防治的重視，意味著農(nóng)村污水治理市場有望逐步釋放，農(nóng)村水污染防治或成新藍(lán)海。

一、涉及農(nóng)村污水處理的新政策法規(guī)有哪些？

2  《水污染防治法》（二次修訂）逐條看

第五條省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。

第五十二條國家支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾集中處理。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。

第五十三條制定化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)水環(huán)境保護(hù)要求。

第五十四條使用農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)輸、存貯農(nóng)藥和處置過期失效農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，防止造成水污染。

第五十五條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥，推廣測土配方施肥技術(shù)和高效低毒低殘留農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，防止造成水污染。

第五十六條國家支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)組織對畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。

第五十七條從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環(huán)境。

第五十八條農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。禁止向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療污水。向農(nóng)田灌溉渠道排放城鎮(zhèn)污水以及未綜合利用的畜禽養(yǎng)殖廢水、農(nóng)產(chǎn)品加工廢水的，應(yīng)當(dāng)保證其下游最近的灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2  “十三五”規(guī)劃詳細(xì)讀

1.全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃

  生活污水處理設(shè)施建設(shè)，包括污水收集管網(wǎng)、集中式污水處理設(shè)施或人工濕地、氧化塘等分散式處理設(shè)施。經(jīng)過整治的村莊生活污水處理率≥60％。

  建設(shè)堆肥、沼氣、生物天然氣、有機(jī)肥等廢棄物資源化利用設(shè)施和養(yǎng)殖廢水處理設(shè)施。經(jīng)過整治的村莊，畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到有效處理，畜禽糞便綜合利用率≥70％。

  提出“十三五”時期的三大優(yōu)先整治區(qū)域，包括南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶，涉及 880 個縣（市、區(qū)）8.14萬個建制村，約占全國市場的 58%。

  “十三五”要求到 2020 年新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13 萬個，相較于“十二五規(guī)劃”目標(biāo)，“十三五”是其兩倍，推行力度大幅度上漲。

  “十三五”規(guī)劃鼓勵在農(nóng)村生活垃圾和污水處理領(lǐng)域采取 PPP 模式，完善商業(yè)模式，并且要求將項(xiàng)目成效評估考核的權(quán)利由地方上收到中央，表明了“十三五”規(guī)劃對于農(nóng)村污水市場開放力度加大，整治力度加深。

2.“十三五”全國改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃

  制定到2020年，農(nóng)村廁所污水即黑水，治理率達(dá)到70%以上的目標(biāo)。廁所污水治理不僅僅是改廁，還包括廁所污水后端處理，即定期將廁所污水抽走，或運(yùn)送到污水處理廠，或資源化利用。

（“十三五”全國改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃尚在制定中，以上目標(biāo)整理自住建部總經(jīng)濟(jì)師趙暉于七月五日在全國農(nóng)村廁所污水治理電視電話會議上的講話內(nèi)容。）

2  住建部《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）如何解

住建部于2017年4月發(fā)布了《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用于人口在 5000 人以下行政村、自然村以及分散農(nóng)戶新建、擴(kuò)建和改建的生活污水處理設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理。并針對設(shè)計水量和水質(zhì)、污水收集系統(tǒng)、污水處理、配套設(shè)施、施工和驗(yàn)收、運(yùn)行和維護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化。

這一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)意味著農(nóng)村地區(qū)的污水處理設(shè)施建設(shè)由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的工藝選擇錯誤造成設(shè)施建而不用等問題將得以解決。也同樣意味著企業(yè)可以在針對不同農(nóng)村的水量水質(zhì)特征進(jìn)行污水處理設(shè)施建設(shè)時優(yōu)化投資，不再發(fā)生過度建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)超標(biāo)等問題。

該標(biāo)準(zhǔn)提倡村鎮(zhèn)生活污水的綜合利用，并提倡優(yōu)先考慮農(nóng)村生活污水的資源化，以因地制宜為原則選擇污水處理技術(shù)與工藝，要求實(shí)現(xiàn)污水的原位消納和資源化利用，可謂在為農(nóng)村人居環(huán)境改善提供了保障的同時，也對企業(yè)建投提供了明確的方向。

二、農(nóng)村污水處理市場前景廣闊

2  農(nóng)村污水治理體量驚人

 目前，農(nóng)村水污染物排放量占全國水污染物排放量50%以上，根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2017-2022年中國農(nóng)村污水處理行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示：2016年我國農(nóng)村污水排放量達(dá)到202萬噸，2010-2016年復(fù)合增速超過10%，預(yù)測到2020年可達(dá)到近300萬噸，由此可見農(nóng)村污水排放量體量驚人，我國農(nóng)村污水處理的市場需求十分劇烈！

2010-2020中國農(nóng)村污水排放量及預(yù)測

（數(shù)據(jù)來自住建部2010-2015城鄉(xiāng)統(tǒng)計年鑒及前瞻產(chǎn)業(yè)研究院報告）

2  農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀堪憂

根據(jù)2015年住建部城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計公報顯示，全國共有建制鎮(zhèn)20515個，鄉(xiāng)11315個，自然村264.5萬個。

2010-2015進(jìn)行生活污水處理的鄉(xiāng)的統(tǒng)計情況圖

2010-2015進(jìn)行生活污水處理的行政村統(tǒng)計圖

2010-2015農(nóng)村污水處理和城市污水處理率對比圖

（以上數(shù)據(jù)來自住建部2010-2015年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒，2016年年鑒尚未公布）

      根據(jù)以上住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)看出，至2015年底，我國農(nóng)村污水處理進(jìn)展明顯滯后于城市，進(jìn)行生活污水處理的鄉(xiāng)的比例只有7.1%，行政村為11.4%，有近九成鄉(xiāng)村未進(jìn)行污水處理設(shè)施建造。而在污水處理中，集中式污水處理廠的建設(shè)明顯落后于分散式污水處理裝置，污水處理裝置的數(shù)量和日處理量都超過污水處理廠，分別為1701個和361個，處理量為33.46萬立方米/日和19.30萬立方米/日。但這些設(shè)施均不足以負(fù)擔(dān)農(nóng)村日漸增長的污水排放體量！

      至2015年，全國仍有近90%的行政村未進(jìn)行污水處理設(shè)施建設(shè)，市場空間極大！

2  低建設(shè)率、高體量帶來廣闊市場空間

2017年部分省市農(nóng)村污水治理版圖

      國家層面的法規(guī)政策頻出，地方政府也紛紛相應(yīng)出臺了具體實(shí)施方案，推動市場發(fā)展，創(chuàng)造建設(shè)空間。

1.上海：完成六萬戶農(nóng)村污水處理任務(wù)

      2017年，上海污水治理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)即為對污水收集滯后的農(nóng)村污水收集系統(tǒng)進(jìn)行建造，作為市政府實(shí)事項(xiàng)目，計劃完成6萬戶處理任務(wù)。

2.北京：發(fā)布《農(nóng)村生活污水人工濕地處理工程技術(shù)規(guī)范》

      《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)，今后，北京的農(nóng)村污水處理站將成為村村“用得起”、易于操作的“綠色”污水處理站，一座農(nóng)村污水處理站就是一個鄉(xiāng)村濕地公園。《規(guī)范》的這一要求，對企業(yè)進(jìn)行了明確的方向指出，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)技術(shù)研究和投資規(guī)劃。

3.廣西南寧：在102個自然村分別建設(shè)農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施

     至2018年年底，廣西計劃完成200萬戶農(nóng)村廁所和農(nóng)村清潔廚房改造。2017年內(nèi)，在102個自然村(屯、坡)分別建設(shè)農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施。至2018年建設(shè)全部完成時，南寧市村莊生活污水處理率達(dá)70%以上。

4.福建：強(qiáng)制PPP模式，培育龍頭企業(yè)

      福建省政府印發(fā)《福建省培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》且制定出臺管理辦法，明確要求農(nóng)村生活污水處理和生活垃圾處理兩個領(lǐng)域的新建項(xiàng)目，須強(qiáng)制應(yīng)用PPP模式。到2020年，農(nóng)村污水垃圾治理市場主體規(guī)模明顯擴(kuò)大，社會資本投入顯著增長，培育一批龍頭企業(yè)，形成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)村污水垃圾治理市場體系，農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行。

5.陜西西安：建立32個農(nóng)村污水治理行政示范村

      2017年內(nèi)，陜西西安將建成以鄠邑區(qū)渼陂湖區(qū)域周邊9個示范村和藍(lán)田縣桐花溝村為代表的共計32處農(nóng)村生活污水處理示范村，各區(qū)縣將分別制定工作措施，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理建設(shè)，確保到2020年完成60%行政村污水治理工作任務(wù)。

哪些環(huán)保企業(yè)率先入場

      省政府出臺的各項(xiàng)方案說明了農(nóng)村污水治理市場的前景廣闊具有良好的發(fā)展?jié)撃?，但在目前又有哪些企業(yè)率先入場，引導(dǎo)市場風(fēng)向？

1.北控水務(wù)

      北控水務(wù)早在2008年就開展了村鎮(zhèn)污水治理的研究儲備，考慮到農(nóng)村污水市場單個項(xiàng)目規(guī)模小、分散性強(qiáng)，北控水務(wù)最終確定以“流域帶動村鎮(zhèn)”的治理模式，繼續(xù)擴(kuò)大推廣范圍及區(qū)域。其年度村鎮(zhèn)污水治理業(yè)績達(dá)53.9萬噸/日，居于業(yè)界第一。

2.桑德環(huán)境

      桑德環(huán)境于2010年成立村鎮(zhèn)污水處理工藝與設(shè)備開發(fā)專項(xiàng)攻關(guān)小組，創(chuàng)新性地提出以低動力生物膜法為核心的節(jié)能省地型SMART成套化、模塊化工藝。其村鎮(zhèn)小集中污水處理設(shè)施總規(guī)模為44.372萬噸/日。

3.碧水源

      碧水源在全國范圍內(nèi)累計已建設(shè)運(yùn)營數(shù)千座小型污水處理站，并針對農(nóng)村普遍存在的各種規(guī)模較小的分散性水污染，研制出了智能化小型生活污水處理系統(tǒng)。其村鎮(zhèn)小集中總規(guī)模為30萬噸/日，分散式總規(guī)模為15萬噸/日。

4.國禎環(huán)境

      國禎環(huán)境的2016年報顯示，村鎮(zhèn)水環(huán)境治理綜合服務(wù)1.71億元，占其營業(yè)收入比重的11.7%；而2017年第一季度報告顯示，村鎮(zhèn)水環(huán)境治理綜合服務(wù)0.21億元，同比增長193.02%，村鎮(zhèn)水環(huán)境的增長率驚人。

2  總結(jié)

  隨著《水污染防治法》（二次修訂版）的實(shí)施、十三五農(nóng)村治理規(guī)劃的進(jìn)行和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺，國家加強(qiáng)了農(nóng)村污水治理的扶持力度，深化了對于農(nóng)村污水治理的支持，加大了對于農(nóng)村面源污染防治的重視程度。同時，地方政府的方案出臺也明確了市場導(dǎo)向。

      90%的農(nóng)村污水治理設(shè)施的未覆蓋率和近300萬噸的污水排放體量為環(huán)保企業(yè)帶來了近1400億的投資空間，但也帶來了相應(yīng)的風(fēng)險。在技術(shù)和商業(yè)模式上已經(jīng)非常成熟的環(huán)保企業(yè)已紛紛開始搶占這個逐漸成熟的市場。

      可以說，市場雖然廣闊，但道路依舊曲折！

（摘自 《固廢觀察》）