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       11月22日,在仁懷市名酒茅臺(tái)工業(yè)園的第一集中凈水廠里,工作人員將三個(gè)裝著凈化處理前,凈化過程中,凈化處理后的水樣品杯子放在前來(lái)考察的川滇黔三省環(huán)保專家組面前,看著這從墨黑變成渾黃,最后變成清澈透亮的清水時(shí),專家們表示,對(duì)赤水河流域的排污廢水處理,就需要像仁懷市名酒工業(yè)園這樣,狠抓企業(yè)廢水集中整治,連片治理。

　　4天前,就在同樣的地方,年內(nèi)第四次赴仁懷市調(diào)研水污染整治工作的貴州省副省長(zhǎng)慕德貴說,赤水河有著重要的生態(tài)意義,必須以對(duì)赤水河流域環(huán)境綜合整治為抓手,把全省水污染防治工作做出成效。

　　自2008年新修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施以來(lái),我省依法強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,采取了強(qiáng)有力措施切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。僅僅在赤水河流域環(huán)境綜合整治上,就制定了《赤水河流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2013-2020年)》；與流域跨界省份簽訂了《川滇黔三省交界區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議》；建立完善了赤水河流域環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制；嚴(yán)格落實(shí)好取水許可證制度,啟動(dòng)建立赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；成立了專職的環(huán)保法庭。在多措并舉的強(qiáng)大監(jiān)管和推動(dòng)作用下,目前赤水河干流10個(gè)斷面中9個(gè)為二類水質(zhì),1個(gè)為三類水質(zhì),赤水河干流在貴州的進(jìn)、出斷面水質(zhì)均為二類,赤水河流域水質(zhì)明顯改善,年度整治目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　與此同時(shí),據(jù)環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,目前,全省地下水水質(zhì)達(dá)標(biāo),流域河流水質(zhì)總體保持穩(wěn)定,局部日趨好轉(zhuǎn)。2012年,全省兩大流域44條主要河流85個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中,有83.5%斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于規(guī)定功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),出境河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為85.7%,比2008年分別提高了16個(gè)和2.4個(gè)百分點(diǎn),全省水污染防治工作取得了明顯成效。

　　省環(huán)保廳水環(huán)境管理處處長(zhǎng)王家齊介紹,在我省水環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)下,每一個(gè)向好的數(shù)據(jù)都來(lái)之不易,這不單是全省環(huán)保系統(tǒng)認(rèn)真貫徹實(shí)施《水污染防治法》具體體現(xiàn),更是為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

　　形勢(shì)嚴(yán)峻　任重道遠(yuǎn)

　　貴州是長(zhǎng)江流域、珠江流域的上游,跨界河流存在“進(jìn)少出多”的問題,出境河流達(dá)標(biāo)任務(wù)重。其水環(huán)境質(zhì)量的好壞不僅關(guān)系著貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,也對(duì)下游的廣東等省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著重大影響。貴州特殊的喀斯特地貌,使得地表水和地下水容易交叉污染,一旦發(fā)生工業(yè)渣場(chǎng)滲漏,就存在著治理難度大、治理時(shí)間長(zhǎng)、治理費(fèi)用高的問題。而且,貴州水污染有一些歷史遺留問題,歷史欠賬多,所以既要做到還清舊賬,又要做到不欠新賬。

　　在新形勢(shì)下,我省水污染防治工作面臨新任務(wù)、新要求。為了確保2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì),貴州省確定了以縣為單位開展同步小康創(chuàng)建活動(dòng),省委十一屆三次全會(huì)把集中式飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)作為環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)之一。隨后又增加了城鎮(zhèn)污水處理率為環(huán)境指標(biāo)內(nèi)容之一,并將城鎮(zhèn)污水處理率權(quán)重由75%調(diào)升為85%。加重了水污染防治工作任務(wù)。同時(shí),省政府發(fā)布的十二件環(huán)保實(shí)事中,污水處理成為重要內(nèi)容。另外,《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》的出臺(tái),把我省河流主要超標(biāo)指標(biāo)總磷納入考核范圍,中心城市集中式飲用水源地水質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)從28項(xiàng)增加到63項(xiàng)。而創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市26項(xiàng)指標(biāo)中,河流和水源地水質(zhì)是一項(xiàng)重要指標(biāo)。且水污染治理也從簡(jiǎn)單的末端治理發(fā)展為生產(chǎn)全過程治理,從簡(jiǎn)單要求廢水達(dá)標(biāo)排放發(fā)展為要求廢水循環(huán)利用,從只要求廢水污染指標(biāo)濃度達(dá)標(biāo)發(fā)展為要求廢水污染指標(biāo)濃度和總量都要達(dá)標(biāo)。全省水污染防治工作任重道遠(yuǎn)。

　　規(guī)范先行　從嚴(yán)治理

　　面對(duì)貴州環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì),省委、省人大、省政府高度重視,省委書記趙克志在全省第七次環(huán)境保護(hù)大會(huì)上要求“切實(shí)抓好三岔河、烏江、赤水河、清水江、都柳江、南盤江、北盤江等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治?！笔￠L(zhǎng)陳敏爾指出,生態(tài)良好是貴州的重要品牌,要牢牢守住環(huán)境保護(hù)這條底線。省人大于2011年頒布施行了《貴州省赤水河環(huán)境保護(hù)條例》,這也是貴州省歷史上第一個(gè)流域環(huán)境保護(hù)條例,并對(duì)我省《水污染防治法》的貫徹落實(shí)情況開展多次實(shí)地調(diào)研,加大了監(jiān)督力度。副省長(zhǎng)慕德貴多次親自到現(xiàn)場(chǎng)視察指導(dǎo)工作,先后在三岔河、赤水河、烏江、清水江召開現(xiàn)場(chǎng)專題會(huì)議,安排部署重點(diǎn)流域水污染綜合治理。

　　省環(huán)保廳認(rèn)真落實(shí)省委省政府關(guān)于水污染防治的安排部署,按照“在保護(hù)中發(fā)展,在發(fā)展中保護(hù)”的要求,科學(xué)編制流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,編制出臺(tái)《貴州三峽庫(kù)區(qū)上游區(qū)及影響區(qū)水污染防治規(guī)劃(2012-2015)》,要求到2015年,烏江出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類,主要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。編制出臺(tái)《紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,規(guī)定到2015年,兩湖二級(jí)保護(hù)區(qū)以內(nèi)水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類,監(jiān)測(cè)垂線水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,兩湖流域重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水循環(huán)利用率達(dá)90%以上,兩湖流域污染物排放量比2010年削減20%。今年9月1日,《貴州省飲用水水源環(huán)境保護(hù)辦法(試行)》出臺(tái),要求水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次須100%達(dá)標(biāo)。出臺(tái)了《貴州省赤水河流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(2013-2020),要求到2020年,赤水河干流斷面水質(zhì)全部穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。

　　對(duì)癥下藥　逐一攻關(guān)

　　為了切實(shí)做好水污染防治工作,保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù),省環(huán)保廳針對(duì)我省水污染防治工作的難點(diǎn)問題,對(duì)癥下藥,逐一攻關(guān),制定了一系列扎實(shí)的措施。

　　首先,對(duì)烏江、清水江、赤水河等重點(diǎn)流域內(nèi)的化工、釀造、煤炭采選、食品加工等掛牌督辦。制定了一河一策、一廠一策的治理方案,集中整治了清水江、都柳江、拖長(zhǎng)江及息烽河等重點(diǎn)流域污染；下達(dá)限期治理任務(wù),解決甕福集團(tuán)公司、貴陽(yáng)中化開磷化肥有限公司等重點(diǎn)企業(yè)以及松桃錳污染的問題；嚴(yán)格落實(shí)“十二件環(huán)保實(shí)事”對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理工程建設(shè)、釀酒廢水治理等要求。

　　其次,嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān),提高建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。省環(huán)保廳在工作中堅(jiān)決執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)行“三不辦、三不批”的原則,不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的項(xiàng)目不辦、不具備污染處理能力的項(xiàng)目不辦、污染負(fù)荷嚴(yán)重超過環(huán)境容量的項(xiàng)目不辦,項(xiàng)目環(huán)保情況不明的不批、項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估未通過的不批、項(xiàng)目選址不當(dāng)?shù)牟慌?。同時(shí),嚴(yán)格按照環(huán)境準(zhǔn)入要求從源頭把好污染防,對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的落后生產(chǎn)能力堅(jiān)決不批準(zhǔn)。

　　第三,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。各級(jí)政府及環(huán)保部門積極開展水污染防治專項(xiàng)整治活動(dòng),河流斷面監(jiān)測(cè),赤水河、清水江流域重點(diǎn)排污企業(yè)等污染情況定期檢查；全省環(huán)保系統(tǒng)以促進(jìn)污染減排為目標(biāo),以建立污染企業(yè)檔案為突破口,對(duì)重點(diǎn)流域水污染源加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查,確保及時(shí)糾正污染行為。

　　第四,建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。省環(huán)保廳對(duì)全省八大水系的44條河流設(shè)置了85個(gè)常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面,并建成投用了5個(gè)河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,今年計(jì)劃在赤水河建12個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。制定了《貴州省主要河流跨市(州)界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核辦法》,定期對(duì)9個(gè)市(州)跨界河流水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和考核。

　　第五,以新農(nóng)村建設(shè)為抓手,強(qiáng)化農(nóng)村水污染防治。近年來(lái)我省各級(jí)環(huán)保部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策,加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治,積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),切實(shí)解決了一批農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)等突出環(huán)境問題。2008以來(lái),全省累計(jì)投入中央、省級(jí)農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金近1.7億元,在337個(gè)村莊開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。目前,建成農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施123座,集中式污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)198.8千米,分散式污水處理設(shè)施497套。

　　第六,以污染減排為突破口,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)。到2012年,全省已建成污水處理廠112座,處理能力達(dá)140萬(wàn)噸/日,污水處理率由2008年的31%提高到84%。貴陽(yáng)市已將生活污水處理廠覆蓋到一些重點(diǎn)集鎮(zhèn),全市污水處理率達(dá)90%以上。

　　第七,加大工業(yè)企業(yè)污染治理力度。通過下達(dá)限期治理任務(wù)以及深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)等措施,切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染治理,最大限度減少生產(chǎn)廢水排放。2008年以來(lái),省環(huán)保廳先后對(duì)146家企業(yè)共下達(dá)了169個(gè)省級(jí)環(huán)境污染限期治理項(xiàng)目。通過加大督促檢查力度,絕大部分限期治理項(xiàng)目在規(guī)定的期限內(nèi)完成,廢水排放做到了達(dá)標(biāo)排放,有的還做到了廢水零排放或減量排放。同時(shí)對(duì)350家工業(yè)企業(yè)下達(dá)了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核任務(wù),要求企業(yè)積極推行清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　因地制宜　創(chuàng)新機(jī)制

　　為確保水污染防治工作取得實(shí)效,貴州省環(huán)保廳結(jié)合本省實(shí)際,通過機(jī)制創(chuàng)新,積極探索工作新思路。

　　創(chuàng)新機(jī)制之一:河長(zhǎng)制

　　記者從省環(huán)保廳了解到,從2009年7月開始,省政府先后在三岔河、烏江、清水江及赤水河流域?qū)嵤┝谁h(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制。流域內(nèi)各有關(guān)市、縣政府“一把手”擔(dān)任本轄區(qū)河流的河長(zhǎng),對(duì)河流水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),確保流域污染防治計(jì)劃、項(xiàng)目、資金和責(zé)任“四落實(shí)”?！昂娱L(zhǎng)制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來(lái)的水污染治理制度。該制度將污染治理、流域治理、環(huán)境監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)完成情況,與地方政府的政績(jī)考核掛鉤,有效地落實(shí)了地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)這一基本法律制度,為區(qū)域和流域水環(huán)境治理開辟了一條新路。貴州省在三岔河流域?qū)嵤┖娱L(zhǎng)制確定顯著成效的基礎(chǔ)上,在清水江、烏江流域全面推進(jìn)河長(zhǎng)制,確保出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

　　創(chuàng)新機(jī)制之二:生態(tài)補(bǔ)償

　　為落實(shí)政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任,按照“保護(hù)者收益、利用者補(bǔ)償、污染者賠償”的原則,2009年省環(huán)保廳率先在清水江流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。與此同時(shí),貴州省人民政府出臺(tái)了《貴州省清水江流域水污染補(bǔ)償辦法》,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制規(guī)定凡黔南州和黔東南州跨界斷面當(dāng)月水質(zhì)實(shí)測(cè)值超過控制目標(biāo)的,黔南州應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的水污染補(bǔ)償資金,補(bǔ)償資金按3∶7的比例繳納省級(jí)財(cái)政和黔東南　州財(cái)政；黔東南州出境斷面當(dāng)月水質(zhì)實(shí)測(cè)值超過控制目標(biāo)的,黔東南州也應(yīng)當(dāng)向省級(jí)財(cái)政繳納補(bǔ)償資金。各級(jí)財(cái)政歸集的補(bǔ)償資金納入同級(jí)環(huán)境污染防治資金進(jìn)行管理,專項(xiàng)用于清水江流域水污染防治和生態(tài)修復(fù)。2012年,省政府紅楓湖流域?qū)嵤┝怂廴旧鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2014年,計(jì)劃在赤水河流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　創(chuàng)新機(jī)制之三:問責(zé)制

　　省環(huán)保廳嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度。對(duì)河長(zhǎng)制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制實(shí)施不力的,將被問責(zé)并影響官員政績(jī)。

　  《貴州省赤水河流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》規(guī)定:對(duì)年度規(guī)劃項(xiàng)目完成率低于50%或出境斷面主要污染指標(biāo)高于入境斷面相應(yīng)指標(biāo)濃度30%以上的縣(市、區(qū)),既要對(duì)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé),又要暫停該區(qū)域項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批,直到完成任務(wù)或達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為止；對(duì)在執(zhí)行規(guī)劃中的各種失職、瀆職以及其它違法行為按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。省環(huán)保廳采取抽查、暗訪等形式定期不定期對(duì)赤水河環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行督促檢查,對(duì)因工作不力或決策失誤而造成赤水河流域污染的相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)),嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境保護(hù)問責(zé),并納入年底綜合工作目標(biāo)考核。

　　加大飲用水源保護(hù)不力問責(zé)力度。嚴(yán)格按照《貴州省飲用水源環(huán)境保護(hù)辦法》關(guān)于飲用水源達(dá)標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定,對(duì)沒有達(dá)到保護(hù)要求的責(zé)任政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé),并對(duì)該區(qū)域?qū)嵤┉h(huán)評(píng)文件區(qū)域限批。

　　省環(huán)保廳將會(huì)同省直有關(guān)部門定期對(duì)各地實(shí)施《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》情況進(jìn)行檢查和評(píng)估,對(duì)進(jìn)展較慢或沒按要求完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū),按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報(bào)和處罰。

　　水質(zhì)向好　成效顯著

　　在全省水污染防治工作者的協(xié)同努力下,我省水污染防治工作取得了明顯成效。目前,全省地下水水質(zhì)達(dá)標(biāo),流域河流水質(zhì)總體保持穩(wěn)定,局部日趨好轉(zhuǎn)。其中赤水河流域水質(zhì)總體保持二類；三岔河流域水質(zhì)改善明顯,2012年90.9%斷面水質(zhì)達(dá)到規(guī)定功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),與2008年相比提高了35個(gè)百分點(diǎn)；烏江流域77.8%斷面水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),清水江流域出境斷面總磷濃度為0.18mg/L,已達(dá)到功能區(qū)要求,與2008年相比,下降了0.72　mg/L。9個(gè)中心城市集中式飲用水源地水質(zhì)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo),縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為91.4%。

　　經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平的提高,必然會(huì)對(duì)干凈的水有著更高的要求,王家齊說,“我們將繼續(xù)履行好職責(zé),保護(hù)好每一滴水?？茖W(xué)規(guī)劃,科學(xué)治理,強(qiáng)化監(jiān)管,保護(hù)好水資源,保持水凈的常態(tài)化,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航?！?/span>

(貴州日?qǐng)?bào))